2023年黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知【完整版】金融精准扶贫工作方案

2023-06-24 08:20:27| 浏览量：次

黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知文章属性?【制定机关】黔东南苗族侗族自治州人民政府?【公布日期】2017.11.下面是小编为大家整理的黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知 ,供大家参考。

黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】黔东南苗族侗族自治州人民政府

　　【公布日期】2017.11.15?

　　【字

　　号】

　　【施行日期】2017.11.15?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】贫困地区经济开发

　　正文

　　黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知

　　黔东南府办函〔2017〕312号

　　各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会，各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

　　《黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　黔东南州人民政府办公室

　　2017年11月15日

　　黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作重要指示精神和《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》（黔党办发〔2017〕24号），根据黔东南州委、州政府相关会议的工作安排和部署，切实发挥金融助推我州攻克深度贫困最后堡垒，确保打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以增加深度贫困地区建档立卡贫困户收入为核心，以加大金融扶贫为突破口，坚持金融扶贫措施和财政、扶贫攻坚部门协调推进相结合，采取超常规的措施，通过金融政策、金融产品以及金融服务创新为深度贫困地区建档立卡贫困户提供金融支持，确保深度贫困地区和贫困群众如期进入全面小康社会。

　　（二）助推层级。我州金融助推的深度贫困地区为深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村三个层次。

　　1.深度贫困县：剑河县、榕江县、从江县。

　　2.极贫乡镇：从江县加勉乡、黄平县谷陇镇、榕江县定威乡、雷山县大塘镇。

　　3.深度贫困村：贫困发生率20%以上的1038个贫困村（以省扶贫开发领导小组办公室印发为准）。

　　（三）目标任务。通过金融“聚焦三个层次、突出七项重点”即聚焦3个深度贫困县、4个极贫乡镇、1038个深度贫困村，突出金融资金投入加大、特色产业发展推动、易地扶贫搬迁服务提升、金融体系建设完善、服务网点功能拓展、信用体系建设推进、金融知识教育普及等七项行动重点。力争到2020年，助推现行标准下深度贫困地区建档立卡贫困人口实现脱贫，3个深度贫困县摘帽，4个极贫乡镇退出，1038个深度贫困村出列。

　　二、工作重点

　　（一）重点加大金融资金投入。

　　1.倾斜优惠政策工具。加大扶贫再贷款、PSL等优惠货币政策工具向深度贫困地区倾斜，确保全州深度贫困地区累计15亿元扶贫再贷款限额循环使用，以“3+X”杠杆化操作模式撬动地方法人金融机构累计15亿元自有信贷资金，实施比同期同档次信贷产品优惠利率，全力满足深度贫困地区脱贫攻坚信贷需求。同时，扩大3个深度贫困县PSL资金获得率，用于支持深度贫困县棚户区改造、水利、公路等民生项目建设。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：国开行贵州省分行、农业发展银行黔东南州分行、省联社黔东南审计中心，深度贫困地区农业发展银行分支机构及地方法人金融机构）

　　2.加强信贷资金投放。积极指导州级银行业金融机构及深度贫困地区金融机构信贷资金优先支持深度贫困地区发展。大力支持农村公路建设，力争到2017年，“组组通”公路、贫困地区普通公路贷款余额突破26亿元。推动工商银行旅游、文化产业等“脱贫攻坚专项信贷产品”投放12亿元以上；农业银行“惠农脱贫贷”投放2亿元以上；建设银行“助保贷”、“富农贷”、“小微快贷”等信贷产品投放2亿元以上；贵阳银行“养老助力贷”等信贷产品投放18亿元以上；贵州银行“贵园信贷通”、“银证通”等信贷业务投放7亿元以上；农信社（农商行）系统“特惠贷”、“三变贷”、“贵园信贷通”等信贷产品投放26亿元以上。力争到2020年，全州深度贫困地区金融机构各项贷款余额突破270亿元，比2016年末增长121.26%，金融精准扶贫贷款余额突破65亿元，比2016年末增长119.89%。（牵头单位：州金融办、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局；责任单位：各银行业金融机构）

　　3.加快扶贫产业基金的建立和落地。抢抓省政府300亿元深度贫困地区子基金的政策机遇，加快我州的项目申报和资金落地。加快设立文化旅游、水利、大健康、医疗卫生等领域的产业扶贫基金，优先支持深度贫困地区基础设施建设、产业发展、公共服务等项目建设。力争到2018年，全州深度贫困地区基金落地34亿元以上，力争到2020年，基金落地300亿元以上。（牵头单位：州财政局、州金融办、州扶贫办、州农委、州国资委、州发改委，责任单位：各银行业金融机构）

　　4.加大债券申报发行力度。积极指导贵阳银行、贵州银行抢抓全省200亿绿色金融债的申报和资金落地工作。鼓励州内企业通过发行国家发改委企业债、证监会

　　公司债、交易商协会短融、中票和PPN等债券，支持深度贫困地区产业发展和重大项目建设；探索推进易地扶贫搬迁项目收益债、观光农业和文化旅游产业项目收益债的谋划和申报工作。（牵头单位：州发改委、州金融办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州国资委、州旅发委、州扶贫办、州财政局，州级各国有平台公司）

　　5.争取国家保险资金。从我州深度贫困地区征集一批项目，建立适合保险资金投资的项目库，向全国各保险资产管理公司进行重点推介。积极争取中国保险业产业扶贫投资基金等保险资金在深度贫困地区资源开发、产业园区及新型城镇化建设方面加大支持力度。（牵头单位：州金融办；责任单位：州发改委、州扶贫办、州农委、州财政局、州保险业协会，各县〔市〕人民政府）

　　6.引入境外低成本资金。积极开展外债宏观审慎管理政策宣传，对“流入”有意向的银行和外汇企业进行业务指导，帮助我州深度贫困地区的企业引入境外低成本资金。力争到2020年，在深度贫困地区实现境外低成本资金引入“零突破”并持续增长。（牵头单位：人行黔东南州中心支行、国家外汇管理局黔东南州中心支局；责任单位：各银行业金融机构）

　　（二）重点推动特色产业发展。

　　1.建立金融支持产业扶贫新模式。深度贫困地区结合自身的资源禀赋和实际情况，不断探索创新金融精准扶贫新模式，提高扶贫开发工作的精准度和效率。积极推行“金融+合作社+农户”、“园区+产业+农户”、“保底收益+按股分红”等模式，带动贫困户脱贫。推广供销社社员股金服务扶贫模式，将社员股金服务与大扶贫有机结合起来，在深度贫困地区建立与市场经济完全接轨的“利益均沾、风险共担”的供销社社员股金扶贫模式，为入社农民合作社、农民社员提供方便、快捷的金融支持。（牵头单位：州扶贫办、州金融办；责任单位：州供销社、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局，各银行业金融机构）

　　2.制定精准产业扶贫政策。州金融扶贫联席会议领导小组围绕黔东南州全域旅游战略定位，制定出台《黔东南州金融助推旅游产业发展助推脱贫攻坚实施方案》，同时积极指导深度贫困地区紧紧围绕县域产业发展方向，制定出台“一县一策”金融支持特色产业发展助推脱贫攻坚实施方案，以此带动贫困人口参与产业发展，持续稳定增加贫困人口收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的。力争到2020年，全州深度贫困地区旅游产业贷款余额突破56亿元。（牵头单位：州扶贫办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、黔东南银监分局，各银行业金融机构）

　　3.建立金融支持产业扶贫项目库。建立健全深度贫困地区产业扶贫融资需求数据库，州扶贫办、州发改委、州农委等单位分别负责对各主管行业和管辖区域有融资需求的中小微企业情况及项目融资需求，细化分类，定期更新，跟踪服务，建立金融扶贫融资需求数据库的长效动态管理。州金融扶贫联席会议领导小组将按照产业分类、一产一策，引导深度贫困地区金融机构按照金融精准扶贫主办行制度要求积极对接产业扶贫融资需求数据库，进一步做到“了解我的支持产业、了解我的对接政策、找准支持目标”，实现产业扶贫项目融资有服务机构。（牵头单位：州扶贫办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、州发改委、州农委、黔东南银监分局，各银行业金融机构）

　　4.创新产业扶贫金融产品。积极引导深度贫困地区金融机构创新开发扶贫信贷产品，重点支持“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”。稳步推进政策性农业保险工作，推动部分农业险种保险金额调高、贫困农户保险费率降低等农险扶贫政策落地。积极推动“特惠宝”、“安贷宝”等金融类保险产品在我州的落地。力争到2020年，实现我州深度贫困地区针对建档立卡贫困户的种（养）殖类、财产类、人身类、金融类等保险产品的全覆盖。（牵头单位：州农委、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、州扶贫办、州财政局、州林业局、黔东南银监分

　　局、州保险业协会，各银行业金融机构）

　　（三）重点提升易地扶贫搬迁金融服务。

　　1.建立易地扶贫搬迁融资项目库。对需要金融支持的易地扶贫搬迁项目及后续扶持项目进行筛选、审核和编制，建立易地扶贫搬迁融资项目库，分部门落实，限时完成立项和申报。梳理和编制产业园区及其他能够带动搬迁群众就业的企业和项目清单，加快与各银行业金融机构的无缝对接，加快项目推进。力争到2020年，我州深度贫困地区易地扶贫搬迁贷款余额突破30亿元。（牵头单位：州移民局、州发改委；责任单位：州金融办，各银行业金融机构）

　　2.提升“三保”转移衔接金融服务水平。进一步提升深度贫困地区银行业金融机构对搬迁群众迁出地到迁入地低保、医保、养老保险转移衔接的资金代理业务的服务质量和效率，开辟金融服务绿色通道。农村养老金领取和社保缴费“社保金融一体化服务平台”建设，在丹寨试点成功的基础上，加快在我州深度贫困地区推广和使用。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：州移民局、州民政局、州人社局，各银行业金融机构）

　　3.增强公共服务场所基础设施建设金融支持力度。在深度贫困地区易地扶贫搬迁安置点的公共服务场所新设金融服务网点，布放POS机、ATM自助终端机具，推广运用移动金融客户端服务等。对移民搬迁群众办理银行卡的手续费、年费以及跨行转账、跨行取款等手续费实行全部免费，由农村支付服务网点的商户垫付，银行业金融机构负责全部承担。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：州发改委、黔东南银监分局，各银行业金融机构）

　　（四）重点完善金融体系建设。

　　1.加强金融体系建设。加快推进深度贫困地区农信社改制与村镇银行发展，进一步加快政策性农业担保公司和小额贷款公司在深度贫困地区设立。力争到2018年，我州深度贫困县农信社全部改制成功，村镇银行、政策性农业担保公司、小额

　　贷款公司全覆盖；到2020年，力争引进3家银行机构、5家以上保险公司、3家以上的证券机构到我州设立分支机构或办事处，在深度贫困地区设立县支行（分公司）或开展金融业务。（牵头单位：州金融办、黔东南银监分局、人行黔东南州中心支行；责任单位：省联社黔东南审计中心，各地方法人金融机构）

　　2.加速资本市场发展。开设资本市场助推脱贫攻坚绿色通道，加强对深度贫困地区优质农业企业做好上市辅导。积极引进省外拟上市企业入驻深度贫困县，提升深度贫困地区自我“造血”能力和产业发展水平。鼓励和支持拟上市企业优先选择建档立卡贫困户参股。（牵头单位：州发改委；责任单位：州金融办、州财政局、州国资委）

　　3.加快新兴金融市场建设。按照市场化、公司制的模式发展地方融资性担保机构，鼓励地方政府、企业和社会投资者参股。建立风险预警补偿机制，重点支持法人业务开展好、风险控制能力强、社会效益和经济效益高的融资性担保机构和小额贷款公司。加强与银行合作，探索开展“助保贷—购置贷”，缓解“四上”企业融资难题。进一步加快各级政策性农业担保公司的设立，力争到2018年实现县域全覆盖。积极推进“担保+银行”扶贫模式，引导政策性融资担保公司对贷款用途明确的建档立卡贫困户，实行政府担保公司低利率或无偿担保，最大限度发挥小额贷款公司对“三农”提供小额、便捷的信贷服务。（牵头单位：州金融办；责任单位：州财政局、州扶贫办、人行黔东南州中心支行、州国税局、州地税局，州级各保险公司，州级各融资性担保公司）

　　（五）重点拓展金融服务网点功能。

　　1.升格便民服务点为固定服务网点。推动邮政储蓄银行县支行在极贫乡镇建立金融扶贫服务站，通过以点带面的金融支持作用，为深度贫困地区脱贫攻坚提供更为便捷的金融服务。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：黔东南银监分局、州邮政储蓄银行）

　　2.设立流动金融服务站点。积极指导深度贫困地区农村信用社、农村商业银行，通过“便民惠农村村通”+“助农脱贫流动服务站”双模式，拓宽金融服务渠道，全面开展助农脱贫流动金融服务。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：省联社黔东南审计中心，深度贫困地区农村信用社，农村商业银行）

　　3.推广新型支付工具使用。鼓励和引导符合条件的第三方支付机构参与深度贫困地区支付服务建设，搭建支付平台，推广使用新型支付工具，为贫困地区提供现代化的支付服务。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：各银行业金融机构）

　　4.建立普惠金融（金融扶贫）服务中心。在我州深度贫困县、极贫乡镇率先建立以行政乡镇为单位的普惠金融（金融扶贫）服务中心，延伸金融精准扶贫工作机制到深度贫困地区，提升贫困地区低净值人群金融服务获得率。力争到2017年，在深度贫困县、极贫乡镇实现普惠金融（金融扶贫）服务中心全覆盖。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：各银行业金融机构）

　　（六）重点推进农村信用体系建设。

　　1.推进信用工程建设。进一步加强对深度贫困地区农户的信用建档和评价工作，积极开展信用户、信用村、信用乡和信用县建设，加强金融生态环境测评结果在深度贫困地区的应用，优化金融资源配置，在机构设置和信贷资源配置上优先向金融生态环境良好的地区倾斜。力争到2020年，3个深度贫困县成为州级金融生态环境示范县，4个极贫乡镇成为县级金融生态环境示范乡镇，1038个深度贫困村成为县级金融生态环境示范村，同时，深度贫困地区金融生态环境测评结果在全省排名有明显提高。（牵头单位：州发改委、人行黔东南州中心支行；责任单位：深度贫困地区县人民政府，各银行业金融机构）

　　2.加强动产融资统一登记平台和应收账款融资服务平台推广应用工作。建立深度贫困地区动产融资统一登记平台和应收账款融资服务平台推广应用工作机制,强

　　化对金融机构的指导和督促，推进动产融资和应收账款融资服务平台宣传推广应用工作。力争到2020年，深度贫困地区累计促成中征应收账款融资金额48亿元。（牵头单位：人行黔东南州中心支行，责任单位：各银行业金融机构）

　　（七）重点开展金融知识普及。

　　1.建立健全金融知识普及工作长效机制。在深度贫困地区坚持金融专业人员集中宣讲与村干部日常宣传有机结合，制作以少数民族语言为主的金融知识宣传素材，每年有针对性地组织开展至少4次县、乡、村三级扶贫干部金融知识专题培训。打造具有地方特色的“流动金融课堂”，各金融机构结合本单位实际每年开展不低于5次的“流动金融课堂”活动，提高宣传频率，扩大金融知识宣传的针对性与覆盖面，进一步融洽与农村群众的关系，夯实农村金融发展根基。（牵头单位：人行黔东南州中心支行，责任单位：各银行业金融机构）

　　2.开展金融知识纳入国民教育体系试点。在深度贫困地区积极开展金融知识纳入国民教育体系试点工作，与教育局、职校、中学（初中或高中）建立“共建金融知识普及教育基地”合作框架协议、编写金融知识普及教材（读本）、开设金融知识选修课、培育金融知识普及师资力量。（牵头单位：州教育局、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、黔东南银监分局、州保险业协会，各银行业金融机构）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。深度贫困地区金融精准扶贫工作由州政府金融精准扶贫助推脱贫攻坚领导小组负责，领导小组办公室负责组建深度贫困地区金融服务工作专班，深度贫困县要组织金融监管部门和金融机构成立金融服务工作专班，专门负责研究和解决在金融扶贫工作中遇到的实际困难和问题。

　　（二）建立风险补偿机制。推动深度贫困县建立特色产业发展、易地扶贫搬迁等信贷风险补偿专项基金，确保限时落实到位，进一步完善融资担保机制，发挥县

　　融资担保公司的职能作用，为产业发展、易地扶贫搬迁后续金融服务等提供增信保障。

　　（三）做好政策效果评估。通过开展金融精准扶贫政策效果评估，实现深度贫困县金融精准扶贫工作成效量化可比，以评估结果优化促进工作开展。同时，建立评估结果激励机制，可参考金融精准扶贫政策效果评估结果，制定切实可行的奖惩制度，真正发挥评估对强化金融精准扶贫政策执行的正向激励作用。

　　（四）建立督查制度。成立深度贫困地区金融扶贫督查组，以现场指导、实地督察的形式轮流分赴深度贫困地区进行指导督察，针对发现的问题进行原因剖析，制定针对性的措施，大力推进金融助推深度贫困地区脱贫攻坚工作顺利开展。

　　（五）加大宣传力度。充分发挥各级电视台、广播、报刊和各大门户网站等主流媒体的主渠道、主力军、主阵地作用，加强合作，共同策划我州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚宣传主题和宣传方式，集中力量挖掘宣传深度贫困地区金融扶贫工作特色亮点，开展系列报道，形成一批具有较强影响力和较高知名度的成果。