地方政府融资平台转型中存在的问题及对策7篇
篇一：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
农村公路建设工程竣工档案目录
第一都分 工程前期文件 一、建设依据及上级有关指示 1、项目建议书(既建委批复) 2、工程可行性研究报告及批准文件 3、初步设计文件及审批文件 4、上级单位有关指示 二、施工图设计文件（按附件 1 要求）及审批文件 三、招投标文件 1、施工招标文件（按附件 2 要求） 2、施工投标文件（按附件 3 要求） 3、招投标工作文件（按附件 4 要求） 4、评标报告（按附件 5 要求） 5、中标通知书（按附件 6 要求） 四、施工合同书（按附件 7 要求） 五、委托监理协议书（按附件 8 要求）
箅二部分 决算和审计文件 —、支付报表 二、工程结算 三、财务决算文件 四、项目审计文件 五、其他文件
第三部分 施工资料 一、工程项目划分表（按附件 9 要求） 二、施工大纲及批复（按附件 10 要求） 三、工程开工报告（按附件 11 要求） 四、施工质量侯证资料（按附件 12 要求） 五、工程质量自检报告及工程质量检验评定资料 1、分项工程质量检验评定表（按附件要求》 2、分部工程质量检验评定表（按附件 14 要求） 3、单位工程质量检验评定表（按附件 15 要求） 六、工程竣工报告（按附件 16 票求） 七、竣工图表（按附件 17 要求） 八、施工安全及文明施工文件 1、安全生产的有关文件 2、安全事故的调查处处理文件 3、文明施工的有关文件 九、施工原始记录 1、会议纪要、记录 2、施工日志 3、天气、温度及自然灾害记录 4、测量原始记录（水准点、基准线、控制点的放样和复核记录）
第四部分 监理资料 一、监理大纲（按附件 18 要求）
二、工程质量控制文件 1、质量控制措施、规定及往来文件 2、主要材料的试验、检测资料 3、监理独立抽检资料及质量评定资料 4、单位工程质量评价报告 三、其他监理资料 1、监理日志 2、监理会议记录、纪要
第五部分 竣（交）工验收文件 —、各参建单位总结报告 1、工程施工总结（按附件 19 要求） 2、工程监理工作总结（按附件 20 要求） 3、设计工作总结（按附件 21 要求） 4、工程项目管理总结（按附件 22 要求） 二、竣工验收会议纪要 三、竣工验收报告（按附件 23 要求） 四、工程竣工设备量汇总表（按附件 24 要求） 五、养护责任协议书
附件 1
施工图设计文件要求
1、农村公路建设项目的设计应符合《农村公路建设指导意见》［交公 路发（2004）372 号］的要求。农村公路建设标准及技术指标的选择， 应符合《公路工程技术标准》（JTG B01－2003）和有关行业标准的规 定；对于受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照《农 村公路建设暂行技术要求》和本市有关行业标准的规定执行。
2、三级及三级以公路的全部工程项目均应采用有规定资质的设计单 位的施工图设计文件。
3、四级公路的桥梁结构部分应采用有规定资质的设计单位的施工图 设计文件。
4、四级公路的道路及附属设施部分可用经区（县）公路管理机构认 可的简易施工图或套用经公路管理机构认可的标准图，其内容应包 括：
（1〉设计说明（明确工程概况、设计标准、主要技术指标和验收标 准）；
（2）道路结构层的组成；
（3）道路平面图、道路纵断面要求、道路横断面图；
（4）道路附属设施配置图；
（5）绿化种植图；
〈6）施工图概算等。
附件 2
施工招标文件要求
投资总额在 3000 万元人民币以上的单项合同估算价在 200 万元 人民币以上的农村公路工程项目应按《公路工程施工招投标管理办 法》（2002 年 2 号部令）进行招标。
公路工程施工招标，应当按下列程序进行：
1、招标人确定招标方式，采用邀请招标的，应当按照本办法规定报 有关主管部门审批；
2、招标人编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目 管理权限报交通部门审批；
3、 发布招标公告，发售投标资格预审文件：采用邀请投标的，招标 人可直接发出投标邀请，发售招标文件；
4、对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限 报交通主管部门审批；
5、向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
6、组织投标人考察工程现场，召开标前会；
7、接受投标人的投标文件，公开开标；
8、组建评标委员会评标，推荐中标候选人：
9 招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交逭主管部门核 备；
10、招标人发出中标通知书：
11、招标人与中标人订立公路工程施工合同。
施工招标文件可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本
（2003 版）》的格式和内容进行编制，应当载明以下主要内容：
1、投标邀请书；
2、投标须知（应明确评标标准和方法、工期要求、提交投标文件的 起止时间地点和方式、开标的时间和地点）；
3、公路工程施工合同主要条款：
4、招标项目适用的技术规范；
5、施工图设计文件；
6、投标文件格式（包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表 格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等）。
附件 3
施工投标文件要求
施工投标文件应明确响应施工招标文件的所有要求，准确编制招 标文件规定的所有格式文件，并应载明以下内容：
1、 营业执照；
2、公路工程施工资质证书；
3、资信、财务能力的证明文件；
4、拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历和业绩证明；
5、拟用于完成招标项目的主要施工机械设备；
6、近五年来的类似工程施工业绩情况；
7、目前正在承担施工的项目情况和正在参加投标的项目情况；
8、招标入要求的其他相关文件等。
附件 4
施工招投标工作文件要求
施工招投标过程中产生的有关文件，包括：
1、发布招投标公告的信息或投标邀请书（招投标公告和投标邀 请书应当载明：招标人的名称和地址，招标项目的名称、技术标准、 规模、投资情况、工期、实施地点和时间，获取投标资格预审文件、 招标文件的办法、时间和地点，对投标人的资质要求，招标人认为应 当公告或告知的其他事项，但不得含有限制具备条件的潜在投标人购 买投标资格预审文件的内容）；
2、发售招标文件的签到；
3、考察工程现场和标前会签到，标前会会议纪要：
4、答疑会签到及答疑会会议纪要；
5、开标会签到。
篇二：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
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首都医科大学附属北京佑安医院 李素英
一、前言
多重耐药菌 (Multidrug resistant bacteria ， MDRB) 在全世界广泛流传，细菌耐 药受到世界性关注。多重耐药菌的产生与流行已构成社会性危害，也是医院感染经验性治疗 失败的主要因素，了解医院感染菌谱及其 MDRB 的流行及变化趋势，对指导合理使用抗菌药 物具有重要意义。
2011 年 4 月 7 日的世界卫生日主题定为，抵御抗药性：今天不采取行 动，明天就无药可用。全球每天有 140 万人发生耐药。由于全球贸易和旅行的发展，使耐 药性生物可在数小时内传播到全世界。
面对严峻的形势，为加强耐药菌的管理，有效预防和控制多重耐药菌在医院内的传播， 保障患者安全，近年来，卫生部采取了一系列措施推进抗菌药物临床合理应用。
2011 年 1 月又颁布了《多重耐药菌医院感染预防与控制技术指南》，这些规范性文件的颁布，对抗菌 药物临床不合理应用现象必将得到有效遏制。
二、定义和概念
（一）耐药细菌 什么是耐药细菌？ 抗菌药物通过杀灭细菌发挥治疗感染的作用，细菌作为一类广泛存 在的生物体，也可以通过多种形式获得对抗菌药物的抵抗作用，逃避被杀灭的危险，这种抵 抗作用被称为“细菌耐药” ，获得耐药能力的细菌就被称为“耐药细菌” 。
（二）多重耐药菌 什么是多重耐药菌 ？ 多重耐药菌 （ Multidrug-Resistant Organism ， MDRO ） 主 要是指对临床使用的三类或三类以上抗菌药物同时呈现耐药的细菌。
（三）泛耐药（PDR） 目前泛耐药菌在临床上不断被发现，什么叫泛耐药？指的是 对现有的（或可获得的） 所有抗菌药物几乎都耐药，称为泛耐药。如泛耐药的鲍曼不动杆菌、泛耐药的铜绿假单胞菌 和 泛耐药的结核杆菌等。
（四）临床常见多重耐药菌和泛耐药细菌 临床常见的多重耐药菌，球菌类包括：耐甲氧西林或耐苯唑西林的金黄色葡萄球菌 （ MRSA ） ；耐甲氧西林凝固酶阴性的葡萄球菌 （MRCNS） ；耐万古霉素的金黄色葡萄球 菌 （ VRSA ） ；耐万古霉素的肠球菌（VRE） ，临床上比较多见的有粪肠球菌和屎肠球菌。
杆菌类包括：
产超广谱 -内酰胺酶细菌 （ ESBLs ）如肺炎克雷伯氏菌、大肠杆菌 等；
染色体介导 I 型 -内酰胺酶（ AmpC ）如阴沟肠杆菌、弗劳地枸橼酸杆菌等；耐碳 青霉烯类抗菌药物肠杆菌科细菌（ CRE ）如产Ⅰ型新德里金属β -内酰胺酶 [NDM-1] 或产 碳青霉烯酶 [KPC] 的肠杆菌科细菌。多重耐药的结核分枝杆菌（ MDR-TB ）。
常见的泛耐药细菌， 泛耐药的鲍曼不动杆菌（ PDR-AB ） ；
泛耐药铜绿假单胞菌 （ PDR-PA) ；
产Ⅰ型新德里金属β - 内酰胺酶细菌（ NDM-1 ）。
（五）耐药菌定植
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什么叫耐药菌的定植？是指 微生物培养发现耐药菌，但没有感染的 临床症状，称耐药菌定植。
如 MRSA 定植可以在鼻前庭、气管、皮肤、 开放的伤口等部位发现。
（六）耐药菌感染 什么是耐药菌的感染？ 指由耐药菌引起临床感染症状者，如发热，白细胞升高等。
耐 药菌可引起表皮感染、亦可引起深部组织感染如肺炎；重症感染者如血液感染可致死亡。
（七）耐药菌感染暴发 耐药菌感染的暴发 是指在短时间内，耐药菌引起的三例或以上的医院内感染病例，且 在流行病学上如时间、空间和病人间有相关性。
（八）耐药菌传播 耐药菌的主要传播方式，主要通过接触传播，可以从定植或感染者传播给其他人。MRSA 常常定植在鼻咽部，也可以通过咳嗽打喷嚏引起的飞沫传播。
三、多重耐药菌流行现状和趋势 （一） 细菌耐药现状 由于世界各国在抗菌药物应用管理上的差异，细菌耐药在不同地区存在较大差异。亚 洲国家、南美各国、东欧以及部分西欧国家细菌耐药较为突出，形势也严峻；美国、加拿大 等北欧国家耐药情况控制较好。
（二）耐药菌的流行趋势 2009 年以来被媒体称之为 “超级细菌 NDM-1” ，对除替加环素及多粘菌素外几乎所 有的抗菌药物耐药。
NDM-1 为质粒介导型耐药，意味着该耐药基因很容易在菌株间传播， 尤其是在接受抗菌药物治疗的患者中传播。
细菌耐药是全人类所面临的公共卫生挑战，没 有哪一个国家能够幸免，只是耐药形式在不同地区有所差异。
1． MRSA-中国流行 MRSA 在中国的流行情况。
近年来多重耐药菌流行形势严峻，已经成为医院感染的重要 病原菌之一，且逐渐向社区扩散。我国 MRSA 临床分离率呈显著上升趋势（如下图表所示）。
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解析：上海市 1977 ～ 1979 年 MRSA 只占 5.0% ，到了 1998 年以后上升至 60% 以 上；
1999 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在 11 家医院共分离 14855 株细菌，甲氧西林 耐药株分别占金黄色葡萄球菌和凝固酶阴性葡萄球菌的 64 ％和 77 ％。
香港大学感染及 传染病中心调查，约 11.1% 的病人在医院期间成为 MRSA 携带者，已由医院向社区蔓延。
2 ． MRSA—世界流行 近 30 年来，全球许多国家都有 MRSA 感染率和分离率日渐增高的报道。
前些年《美 国医学会杂志》就刊登了一份政府调查报告，指有一种被称为 “ 超级病菌 ” 的耐甲氧西 林金黄色葡萄球菌（ MRSA ）正在美国国内蔓延；每年预计有超过 9 万人严重感染这一病 菌；
MRSA 迅速超过乙肝和艾滋病，被列为世界三大最难解决感染性疾患第一位。
在美国 仅 MRSA 感染每年将导致将近 19000 人死亡，该数目超过同期死于艾滋病的人数。
美 国医院感染监控系统 (NNIS) 的统计数据显示全美 182 家医院内，引起医院感染 的 MRSA 在金葡菌中所占比例在 1975 年为 2.4％，以后逐年上升，到 2003 年已升高至 59.5% 。如下图表所示。
在欧洲，据估计每年至少 25000 人死于五种耐药细菌导致的感染。欧洲 CDC--29 个 国家传染病最新调查报告， 44% 的英国医院存在高抗药性的 MRSA ，其中 MRSA 的变种于 2006 年袭击了英国国家医院，当时造成 8 人感染，其中 2 人死亡。英国健康保护署向各 大医院发出预警，要求在全国范围内监控这种病原体。
3 ． VRSA 的世界流行 前些年全世界一些国家已经先后报道出现了耐万古霉素金黄色葡萄球菌的感染病例， 仅 2007 年 11 月，美国就有 5 名患者被确认感染 VRSA 。耐万古霉素肠球菌（VRE）逐年 增高。美国 CDC 统计 1988 到 1993 年 ICU 病房 VRE 的感染率增加了 34 倍；
2004 年 报道 VRE 导致医院重症监护病房中大约三分之一的感染。
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多重耐药菌的产生与流行已构成社会性危害，也是医院感染经验性治 疗失败的主要因素，那么多重耐药菌流行现状和趋势是什么？
关于“超级细菌 NDM-1”的说法错误的是（）
A. 所有的抗菌药物耐药
B. 为质粒介导型耐药
C. 该耐药基因很容易在菌 株间传播
D. 尤其是在接受抗菌药物 治疗的患者中传播
正确答案：A
解析：2009 年以来被媒体称之为“超级细菌 NDM-1”，对除替加环素及多粘菌素外几 乎所有的抗菌药物耐药。NDM-1 为质粒介导型耐药，意味着该耐药基因很容易在菌株间传播， 尤其是在接受抗菌药物治疗的患者中传播。
四、细菌耐药机制 细菌耐药属于一种自然现象，是千百年来微生物进化的结果。细菌的抗药性是细菌进 化选择的结果，抗生素的滥用加剧了细菌耐药性的产生。细菌在生长繁殖过程中会产生耐药 性基因的突变，在使用抗生素的选择压力下，耐药性细菌被筛选出来并优势繁殖。
（一） 细菌耐药分类 细菌耐药分为天然耐药和后天获得性耐药。
天然耐药是固有抗药基因。
后天获得耐 药：一方面是基因突变产生耐药性；另一方面是基因转移获得抗药性。基因转移在院内环境 中很容易产生，是由于大量抗菌药物的使用引起的细菌高选择性的生存。
（二）细菌耐药方式 细菌通过以下方式产生耐药：一，产生各种酶破坏抗菌药物：如产生 NDM-1 金属酶的 “泛耐药肠杆菌科细菌”，能水解β -内酰胺类抗菌药物的β -内酰胺酶，是细菌对β -内酰 胺类抗菌药物耐药的主要机制；二，细菌改变自己结构，比如改变作用靶位，不和抗菌药物 结合，避免抗菌药物作用；三， 构建自身防御体系：关闭抗菌药物进入细菌的通道或者把 已经进入细菌体内的抗菌药物排出菌体。
（三）细菌耐药判定 美国实验室标准委员会 (CLSI) 规定 。“金黄色葡萄球菌或所有凝固酶阴性葡萄球菌 如对苯唑西林 ( 或甲氧西林 ) 耐药，则对青霉素类、头孢菌素类、碳青霉烯类和含酶抑制 剂的复方剂均应报告耐药，而不考虑其体外药敏结果”。
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五、耐药菌产生的原因
如右图所示，任何感染性疾病的发生，必须有病原体且有相当的数 量和适宜的侵入门户，宿主抵抗力比较低时容易感染。感染发生以后，如 果有有效的抗菌药物，感染在临床上很快被治愈，但是抗菌药物对病原体不起作用，感染性 疾病就出现难治性甚至导致患者死亡。
滥用抗生素是产生耐药菌的根本原因！更可怕的是，抗菌药物对它不起作用，病人会 因为严重感染而引起死亡。
耐药菌的可怕之处并不在于它对人的杀伤力，而是它对普通杀 菌药物 —— 抗生素的抵抗能力，对这种病菌，人们几乎无药可用。
（一）滥用抗菌药物 每年全世界有 50%的抗生素被滥用。正是由于药物的滥用，使病菌体迅速适应了抗生素 的环境，各种超级病菌相继诞生。
抗生素的滥用主要有两种形式：一是在人类疾病治疗过程中滥用抗生素；另一个问题 是动物饲料添加抗生素的问题。有统计数据表明，世界上抗生素总产量的一半左右用于人类 临床治疗，而另一半则用在了畜牧养殖业。
卫生部历来十分重视抗菌药物临床应用管理工作。通过采取一系列综合性措施，医务 人员用药行为进一步规范，合理用药水平有所提高，抗菌药物不合理使用问题有所缓解。通 过监督检查和监测发现，我国部分医疗机构、医务人员仍然存在错误的用药观念、用药行为 和用药习惯，抗菌药物临床应用和细菌耐药的形势依然非常严峻。
一份调查资料显示：中国 97% 的支气管感染（许多是由病毒引起）患者使用了抗菌药 物；在初级医疗保健体系中 30% ～ 60% 患者使用了抗菌药物。美国用于人类抗感染与农牧 业应用各占 50% ，其中用于院内抗感染仅占 20% ，而社区却占了 80% ，滥用率为 20% ～ 50% ；在农牧业中治疗性应用仅占 20% ，而预防应用却占了 80% ，滥用率为 40% ～ 80% ， 每年有 4 万死亡病例是由耐药菌所致。
美国每年消耗 23500 万剂抗生素，有 20%～50%是没有必要的。尽管 80%的呼吸道感染 是由病毒导致的，但多达 75%的处方抗生素被用于治疗急性呼吸道感染。
在美国，用于治疗呼吸道感染的 4100 万剂抗生素处方中，有 2250 万剂处方用于治疗 不太可能具有细菌病因的感染。每年美国生产的 70%的抗生素被用于食物化动物。所以世界 卫生组织早就向全世界发出警告：“滥用抗生素将使人类回到没有抗生素的时代。” （二）抗菌药物不合理应用表现形式 抗菌药物不合理应用表现为多种形式：没有或没有明显的临床指征；预防性用药偏高；
药物剂量过大；用药疗程过长；多种联用；频繁换药；大剂量使用广谱抗生素；局部用药过 多。
（三）抗生素不合理使用的原因 卫生部针对抗生素不合理现象多次开会进行原因分析：
一是部分医务人员抗菌药物临 床合理应用能力有待提高；
二是部分药品生产经营企业营销行为不规范，用 “ 回扣 ” 或 “ 开单提成 ” 等不法手段向医院推销抗菌药物；三是公众合理使用抗菌药物意识薄弱， 就医过程中主动要求开抗菌药物的现象比较普遍，同时患者自我用药过程中抗菌药物不合理 应用现象也很常见；四是公立医院补偿机制不完善，财政补偿不到位， “ 以药养医 ” 问 题仍然存在。
（ 四 ） 抗生素不合理使用的根源
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分析抗生素不合理使用的根源，一，从经验出发，多年的处方习惯已经形成，虽然意 识到可能产生耐药性，但是改变习惯难。凭经验用药，药敏指导用药率非常低。所以临床的 有效性如何没有人进行考证，后果肯定是经济负担增加，对多种抗菌药产生耐药性。二，缺 乏对患者有效的宣传教育，有很多患者认识存在误区，一些自限性疾病，症状消除与治疗过 程偶然性有关，但是认为这与用抗生素效果好有关系。还有的病人“久病成良医”，盲目使 用抗菌药物。三，不合实际的期望，认为患者期望使用，否则影响医患关系。但是大部分患 者不会意识到耐药性，所以医生处方行为受到病人或家属的影响。四，经济的因素，不恰当 的推销导致不合理的处方出现；过度的医疗保健支出；耐药菌造成的美国卫生保健系统每年 花费超过 200 亿美元。在欧洲五种耐药细菌导致的感染造成每年大约增加 250 万个住院日。
关于抗生素不合理使用的原因的说法错误的是（）
A. 缺乏对患者有效的宣传 教育 B. 部分医务人员抗菌药物 临床合理应用能力有待提 高 C. 部分药品生产经营企业 营销行为不规范 D. 公众合理使用抗菌药物 意识薄弱
正确答案：A
解析：缺乏对患者有效的宣传教育，是抗生素不合理使用的根源之一。
滥用抗生素是产生耐药菌的根本原因，试简述抗生素不合理使用的原 因和根源？
多重耐药菌引起的感染呈现复杂性、难治性特点，对人类健康构成严重威 胁；多重耐药菌已经成为医院感染重要的病原菌，耐药菌的耐药现状不容忽视， 医疗机构应重视多重耐药菌的医院感染管理，降低发生医院感染的风险，确保 医疗安全。
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篇三：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
【浅谈地方政府融资平台面临的风险与对策】
2009 年以来，在国家刺激经济复苏一系列政策牵引下，地 方政府依托资源垄断优势和政府信用，纷纷建立了众多的投融资 平台，进行大量债务融资活动，用以进行交通、城建、水利等基 础设施和公共事业项目建设。这一独特的制度安排，一方面，使 得政府能够以较少的财政资金撬动数倍的信贷资金，巩固政策导 向对银行盈利驱动的基础，有利于金融机构配合政府发挥在保增 长、扩内需、惠民生等方面的重要作用。另一方面，以各级政府 为背景的投融资平台克服了信贷资金投入与经济发展需求在数 量、渠道、方式等方面对接的难度，能够便捷地实现信贷资金快 速、无障碍地流入政府支持项目，从而迅速贯彻落实中央和地方 政府决策意图，促进各级政府在组织实施重大投资项目建设等方 面扮演重要角色，进而提升投资的效果。然而，政府投融资平台 数量和融资投资呈现超常发展的同时，其暗含的风险正逐渐显 现，亟需引起警惕和关注。
一、地方政府融资平台的内涵及发展现状 根据银监会的定义，地方政府融资平台是指地方政府出资设 立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外 融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还 款来源的企(事)业法人机构。地方政府融资平台应该包括以下几 个方面的特征：一是政府主导或绝对控制；二是主要业务是融入
资金；三是融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债 责任或提供担保；四是所筹资金主要用于基础设施建设或准公益 性投资项目。一般来说，地方政府为城市基础设施的投资建设融 资，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营 公司等都属于地方政府融资平台的范畴。这些公司通过地方政府 所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资 标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将 融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方政府融资 平台其类型包括：(1)各类开发区、园区投融资平台；(2)国有资 产管理公司；(3)土地储备中心类公司；(4)城市投资建设公司；
(5)财政部门设立的税费中心；(6)交通运输类政府投融资平台；
(7)其他类型。
大部分商业银行根据地方政府融资平台还款来源将其划分 为两类：第一类以财政资金为主要还款来源。该类融资主体多为 投资公益性质较强的领域，项目自身缺乏现金流，一般实行财政 收支两条线管理，如城市基建、开发区基建、土地储备中心等。
第二类以自有现金流为主要还款来源。其投资活动多形成经营性 资产，项目运营市场化程度较高且能产生相对充裕的现金流，如 电力、经营性公路、供水、污水、物业租赁等。一般来说，我们 目前所提及的“政府融资平台风险”主要集中于第一类，第二类 按照常规公司类贷款进行管理。
我国地方政府融资平台最早出现在 20 世纪九十年代，为了
配合当时的积极财政政策，地方政府开始通过各类平台公司为地 方政府建设项目融资。尔后，在城镇化过程中，国家开发银行就 开创了以其大额贷款支持城市基础设施的模式，主要是提供软贷 款充当地方融资平台的资本金，为城市建设提供了比较多的贷 款。
为应对百年不遇的全球金融危机，国务院于 2008 年底适时 出台了 4 万亿元一揽子经济刺激计划。为了解决地方政府在落实 四万亿计划过程中出现的资金缺口问题，中国人民银行和中国银 行业监督管理委员会在 2009 年 3 月联合发布的《关于进一步加 强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中提 出，鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、 设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融 机构加大对中央投资项目的信贷支持力度；支持有条件的地方政 府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中 央政府投资项目的配套资金融资渠道。指导意见为地方融资平台 的超常增长提供了政策支持，也使其成为金融危机中最为活跃的 投融资主体之一。为实现与中央经济刺激计划的对接和配套，许 多地方政府在财力有限的情况下，以政府资产作为抵押、财政收 入作为还款来源，利用地方政府融资平台大量增加基础设施投 资。这一做法，对实现“保增长、扩内需”的战略目标发挥了重 要的作用，但也带来了融资规模扩张太快、潜在的财政和金融风 险增加以及管理不尽规范等问题。中国银监会最新的权威数据显
示：截至 2009 年末，全国各级政府融资平台机构达 3800 多家， 总资产 8 万亿元，贷款余额为 7.38 万亿元，占一般贷款余额 20.4%，全年新增贷款 3.05 万亿元，占全部新增一般贷款 34.5%。
2009 年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的 10%左右，国家开发银行和地方性金融机构占比相对较高。如果 加上流向其他行业的银行贷款，地方政府融资平台的融资规模和 发展速度确实惊人，而其中所隐含的风险和存在的问题也不容小 觑。
二、地方政府融资平台贷款所面临的风险 当前，在政策导向和商业银行自身效益的推动下，政府投资 项目成为各银行业金融机构争抢的对象。然而，随着信贷的激增， 地方政府融资平台暗含的风险正逐渐显现，债务风险问题再次凸 显出来。
1.地方政府融资平台存在偿付风险。由于地方政府融资平台 主要的作用是为地方政府融资，公司缺少突出的主营业务和充足 的固定资产，通常以政府划拨的土地、股权作为资产，在融资中 较多地依靠政府的财政进行担保，这则造成了地方融资平台的高 负债率。假若依靠土地和税收的地方政府财政收入出现大幅度下 滑，则会直接威胁地方财政的偿付能力，从而导致地方政府融资 平台难以履行其偿债的义务，这部分贷款最终将成为银行的不良 资产。同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获 得信贷，形成“多头融资、多头授信”的格局，银行的债务管理
较为困难。
2.商业银行流动性风险加大。地方政府融资平台的项目资金
需求量较大，资金使用周期相对较长。当前固定资产投资持续增 长，相应地商业银行的中长期贷款也在快速膨胀，中长期贷款的 占比过高加大了银行贷款结构的不平衡，而“长贷短存”导致我 国商业银行资产负债期限错配的问题尤为突出。在我国商业银行 逐步实行巴塞尔新资本协议的大背景下，商业银行潜在的信用风 险和流动性风险加大。
3.地方政府融资平台面临信息不对称的风险。政府通常不向 银行提供详细的财政收支变化、政府融资平台总贷款额等情况， 使银行很难全面掌握了解当地财政收支的一些重要信息。由于银 行对政府融资平台的信用评价完全取决于本级政府的财力，而不 是取决于公司本身的还款能力，从而银行更需要了解掌握政府财 政收支、财政偿还能力的情况，而事实上，银行往往只能凭借一 些不完整的资料来做评价。在目前多家银行竞争、一个政府又有 多个融资平台的情况下，某一家银行要想对某个项目资本金来 源、资本金到位情况进行有效监控也是很难的。由于信息不对称， 银行无法监控政府融资平台跨银行的资金流向，更难掌握融资平 台的资本金是从何而来，有时甚至要跟踪了解本行贷款的真实用 途都较难。每一家银行只能了解与其有借贷关系的那家公司的融 资情况及在本行内的资金流向。从理论上讲，银行可以控制自身 对地方政府融资的总量，可以通过设定一个总授信额度来把控政
府融资平台的过度融资，但实际上却很难操作。一家银行控制了 总量，而其他银行没有控制，那么这一家银行则无法控制风险。
一家银行不再发放新贷款了，其他银行继续发放贷款，同样会出 现政府融资平台过度融资的问题。过度融资的风险并不因哪家银 行控制了总量而降低。相反，假如其他银行给予了更多的贷款， 融资风险还会进一步扩大。
4.政府性融资面临着现实的法律风险。目前地方政府平台项 目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政 承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上来看，“打捆 贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我 国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准 为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显 然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范畴，其以 财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿 着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益 权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权， 虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有 确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能 的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不 符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失， 平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还 不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。
三、进一步规范地方政府投融资平台的策略 1.调整优化存量结构、实行总量控制。银行当前既不能放任 该类贷款继续增加，聚集信用风险，也不能操之过急，快速压缩 贷款规模，使项目烂尾产生“多米诺骨牌”效应。目前的主要工 作是管理好存量贷款，保证信贷资金的合规使用，同时调整优化 贷款结构。对于问题贷款，首先得保证利息偿付顺畅，同时通过 分期还款计划逐步压缩贷款规模。为防止集中度风险、流动性风 险，建议对政府融资平台贷款实行总量控制，其贷款余额不应超 过全部实质性贷款比重的 10%，最高不超过 15%。在接近上限 临界点时，应优先选择综合风险较低或融资层级较高的客户。
2.深化地方政府投融资体系改革。从地方政府投融资的现状 看，首要的任务是进一步改革投融资体制，培植政府投资主体， 完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运 作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多 元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新 型投融资体制。其次是完善投融资政策，严格界定政府投资范围， 使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和 对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程 序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学 化、民主化和法制化。第三，切实加强投资监督管理，建立责任 追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制 度。
3.银行要积极掌握平台公司财务信息有效监控信贷风险。银 行既不能因为把贷款投向政府融资平台能提高银行的经营利润， 而降低现有的严格的贷款审查标准，也不能因惧怕风险望而却 步。要针对政府融资平台项目贷款模式的贷款主体、担保方式的 多样性和特殊性，充分参与到项目评审当中去，在现有法律框架 下对各种贷款方式予以深层次的理论剖析，有效地规避贷款风 险。同时，要求平台公司将资金回笼账户或者收益账户为贷款设 立质押担保，以确保对该账户项下的资金有优先受偿权。其次， 要建立银行监管账户，确保贷款资金能做到“专款专用”，防止 被挪作他用。第三，要尝试逐步建立一套完备的政府背景类贷款 风险评估体系，加强对地方经济发展的分析和预测，对已发放贷 款项目未来现金流量的变化情况进行跟踪评估，对贷款使用实行 全程跟踪和严密监控，对挪用贷款的平台公司采取必要的信贷制 裁举措。
4.适当放宽地方政府及其“平台”发债权。目前存在的地方 政府融资过多依靠吸引银行贷款的问题，本质上还是地方融资渠 道不畅的问题。要打通地方政府及其“平台”直接融资的渠道， 一是要适当放宽地方政府发债权，由各省、区级政府量力而行地 制定地方政府发债计划，由中央财政统筹核准，由相关监管部门 审批。特别在今后积极的财政政策逐步退出，中央政府债券发行 减少的情况下，可适当放开地方政府发债权。二是要允许“平台” 发债、发券，准于其进入资本市场融资。“平台”其实也是独立
法人的企业，应当与其他企业一样具有在货币市场发行“融资券” 和在资本市场上发行企业债券的融资权利。应尽快出台鼓励地方 政府及其“平台”直接融资的政策措施，鼓励“平台”改变过分 依赖银行贷款的融资结构，形成包括间接融资和直接融资在内的 多元化融资结构。三是要积极探索尝试多种直接融资方式。推进 市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管 理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行 项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理 厂等，可采取 BOT、TOT、PPP 等方式，筹措建设资金。
5.建立“平台”的风险防控制度。一是建立健全地方政府债 务管理体制。应建立健全地方政府的债务管理体制，加强地方政 府对“平台”债务的集中统一管理，从根本上改变地方“平台” 债务多头管理、各自为政、地方政府缺乏全面把握的现状。二是 建立地方债务偿债基金。地方政府应当建立与地方“平台”债务 规模相适应的偿债基金，并制定地方“平台”债务偿还基金管理 办法，规定相应的偿债程序。在地方“平台”无法偿还债务的情 况下，由地方政府动用偿债基金兜底。三是提高“平台”的自偿 能力。作为独立的企业法人，“平台”应当有完全的民事责任承 担能力，有独立的偿债能力。地方政府在调拨资产注入做实“平 台”资本金的同时，要把相应的收费权和收益权注入“平台”， 使之具有独立偿还债务的能力。四是提高层级，制定法律规范。
为治理和防范地方政府融资平台过多、过滥和过度负债的问题，
要对现有“平台”进行整合，把“平台”建设层级限定在省级和 地市级政府以上，对经济发达地区确有财力的一些县级政府要经 过核准实行部分开放；对已经过多过滥、资不抵债的区(县)级及 其以下的“平台”要坚决清理，并妥善解决其债权债务的清偿。
同时要制定法规对“平台”的准入门槛、资本金比例、运作条件、 负债率限额、风险管理、偿债责任等进行规范，使“平台”有法 可依，依法合规运行。五是做实资本金，限制负债率。对“平台” 的资本金状况要进行统一检查，在此基础上，对资本金不足或不 实的“平台”应限期做实。同时，对地方“平台”的负债率作出 限定，并与当地政府财政并表核算。
6.加强财政金融监管层之前的沟通协调。鉴于银行贷款目前 是政府融资平台企业主要的融资渠道，商业银行应实施更为审慎 的风险管理框架，加强贷前审查和贷后跟踪，包括项目资本投向 使用效益以偿还能力的深入分析，密切跟踪不同地方政府的综合 负债状况和偿债能力，以监控信贷风险和金融风险。金融监管部 门要加强与财政部、地方财政部门的沟通协调，建立信息共享及 跟踪机制，提高地方政府融资平台的运作透明度。另外，考虑到 未来货币政策趋紧及信贷规模控制的情况下，地方政府融资平台 对贷款的路径依赖将受到很大限制，无论从项目融资稳定性的角 度还是从防范金融风险、财政风险的角度，地方政府的融资制度 都亟待寻求阳光化、市场化的路径。
7.金融监管部门要加强对地方政府债务风险的监测和研究。
人民银行和银监部门要牵头建立协调机制，认真开展地方政府债 务的全面调查和涉及金融部门贷款的风险排查，尽可能摸清地方 政府债务负担的现实情况，对当地政府债务链及债务规模的真实 情况做到心中有数。要积极关注银行放贷冲动下的风险隐患集 聚，及时提醒、指导金融机构坚守风险管理底线，加强市场风险 预警，防止金融机构过度竞争和盲目参与，避免信贷资产过度集 中而可能引发的系统性风险。要从维护金融系统安全的角度出 发，运用联席会议、金融媒体言论等多种渠道和方式，加大为金 融机构代言宣传力度，形成对政府投融资平台理性发展的良性制 衡。
改革与开放 2010/09/07
篇四：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
汽车加油站作业活动安全风险管控清单
表 C.1 作业活动风险管控清单
单位：×××加油站 风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
新增 或改进措施
卸油区带入其 它点火源
火灾 其它爆炸
1.接卸油人员（穿戴防静电工作服）检查确认油罐车排气筒安装有阻火器，检 查油罐车安全状况，确认无异常情况、轮胎气压正常。
接卸准备
卸油 作业
油罐车撞击站 内设施、车辆、 人员 油罐车未进行 静电导除
车辆伤害 火灾
其它爆炸 火灾
其它爆炸
油品泄漏 卸错油罐
火灾 其它爆炸
2.引导车辆停在指定的车位，然后拉手刹、熄火、拔车钥匙，在油罐车两侧车
轮设置轮挡；设置警示标志和警戒线，禁止无关人员进入卸车区；备好灭火器、
灭火毯，型号、数量符合要求。
3.油罐车与卸车区专用静电接地设施连接可靠，带报警功能并能正常报警。
按要求定期检测接地电 阻，符合标准规范要求。
4.检查卸油管路、油气回收管路的完好性，检查并确认油罐的计量孔等操作孔 盖已经关闭；检查密闭卸油接口装设的快速接头及密封盖，无损坏；检查每个 油罐各自设置的卸油管道和卸油接口，以及油气回收接口，均有明显标识。
油品验收
油罐车静电导 除不彻底， 操作人员携带 点火源
火灾 其它爆炸
5.取样、测量油高、水高等作业应在罐车静置 15 分钟后进行；操作人员穿戴防 静电工作服，上车取样前充分释放人体静电，不得携带手机、打火机等火种；
6.确认油罐车容量、油品牌号，查验进货单，核对油品牌号及数量；检查拟卸 入储油罐的液位满足接卸要求，确认该罐已停止向加油机加油。
备注
表 C.1 作业活动风险管控清单（续）
风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
卸油 作业
接卸油品
油品泄漏
火灾 其它爆炸
罐车出站
油罐车拉断油气管 线，撞击站内设施、 车辆、人员
车辆伤害 火灾
加油 作业
交接班检查
车辆碰撞， 存在点火源， 缺少灭火器材
引车到位
车辆撞击站内设 施、人员， 带入点火源
车辆伤害 火灾爆炸
车辆伤害 火灾
7.将卸油软管与油罐车、油罐进油管快装接头可靠连接，并经送油、接卸 油人员双方确认；开启油气回收阀门，再开启油罐侧卸油阀门，最后再缓 慢开启槽车控制阀门。
8.送油、接卸油人员在现场全程监控，随时检查油罐车、卸油管和所有操 作孔盖、阀门，有无漏油、溢油迹象；
9.确认罐车内油品已卸净后，关闭罐车控制阀门，将卸油软管内余油顺流 至油罐内，再关闭油罐进油阀门，盖好卸油帽，最后关闭油气回收控制阀 门。
10.车辆启动前，先断开卸油管线、油气回收管线，再摘除静电接地线， 最后移除轮挡、警示标志和警戒线；接卸油人员引导车辆出站。
1.站区车辆出入口分开设置，无车辆堵塞；
2.加油区内不得有“明火地点”或“散发火花地点”；
3.加油区内消防器材的位置、型号、数量符合要求；
4.加油机周边的加油岛、防撞柱(栏)无撞击损坏，保持完好；
5.加油机状况良好、运转正常；
6.交接记录加油机累积字码数、储罐内油品存量。
1.加油员（穿戴防静电工作服）引导车辆停在指定车位；
2.提醒顾客拉手刹、熄灭发动机，站内严禁接打手机、吸烟、检维修车辆。
新增 或改进措施
备注
表 C.1 作业活动风险管控清单（续）
风险点 作业步骤
潜在危险
主要危害后果
现有控制措施
问清油品 开油箱盖
油箱位置不合适， 油品泄漏
加油 作业
加注油品 盖油箱盖
引车出站
加错油品 油品泄漏
油箱未盖严 油品泄漏
车辆撞击站内设 施、人员
火灾
引起纠纷 火灾
火灾 车辆伤害
火灾
3.询问和确认顾客所需品种、牌号、数量和结算方式；
4.征询顾客同意后，帮助开启油箱盖，确认油箱口在加油枪工作范围内。
5.开始加油前，再次向顾客确认品种牌号与数量，并提示加油机的显示已 回零，提枪、入箱、加注；
6.加油过程中，要注意观察加油过程是否正常，要注意对后来车辆的引导。
7.加油结束后，加油员主动为顾客盖好油箱盖，提示顾客确认加油数量、 金额，结算货款。
8.引导加完油的车辆出站。
新增 或改进措施
备注
作业活动风险管控口诀
卸油作业“四必须四不准”
必须 对表检查再作业 必须 停稳熄火加轮挡 必须 有警戒线灭火器 必须 卸油员全程监控
不准 吸烟点火打手机 不准 未导静电先作业 不准 颠倒顺序开关阀 不准 未清障碍启动车
加油作业“四必须四不准”
必须 对表检查交接清 必须 定点停稳车熄火 必须 问清标号再加油 必须 收枪紧盖启动车
不准 吸烟点火打手机 不准 使用故障加油机 不准 使用卸油罐加油 不准 直接加注塑料桶
13
篇五：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
新丰热电厂安全生产保证体系网络图
决策指挥保证系统：
安委会
重点工作内容：
1.根据国家和上级的安全生产的方针政策，法律法规，制定本企业安全、健康、 质量方针和目标，并组织实施；
2.定期召开安委会，分析安全趋势，研究制订 有效措施，防范和消除事故隐患；
3.按照“五同时”开展安全生产工作；
4. 健全安全生产责任制，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理；
5. 保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育；
6.审核批准企业安全文化创 建方案和目标等。
7.借鉴“三标一体”管理方法,逐步实现规范化管理。
8.建 立有效的安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，组织制定并实施生 产安全事故应急救援预案。
厂安全第一责任人：
戴日俊
厂安全生产分管负责人：
生产副厂长：卢万根 总工程师：安治贤
政治思想工作和职工教育保证系统 责任人:那贵挺、靳永刚
重点工作内容：
1.做好全体干部、职工安全思想、安全纪律教育和考核；
2.指导党、工、团结合企业安全生产工作开展有针对性的宣传和竞赛活动；
3.开展职业安全和职业健康监督检查；
4.开展员工爱岗敬业，职业道德教育和岗位技能培训
技术管理保证系统 责任人：安治贤
执行操作保证系统 责任人：卢万根
规章制度保证系统 责任人：安治贤、卫继义
设备管理和后勤保证系统 责任人：卢万根
重点工作内容：
1.加强技术监督和技术管理，应用推广新的技术监测 手段和先进的设备；
2.落实“安全技术和劳动保护措施计划”；
3.改进和完善设备、人员防护措施; 4.建立健全各项技术管理制度，审批有针对性和可操 作性的安全技术措施; 5.确保工程、检修的安全和质量。
重点工作内容：
1．进行作业前的安全技术交底和签字，严格执行“三 票三制”，有效地治理习惯性违章；
2．实行规范化、 标准化、程序化管理；3.加强班组建设,健全班组安 全管理机制；
4．提高运行、检修工作质量；5.严 格现场管理，强化安全纪律，有效治理习惯性违章；
6.开展安全技术、业务技能培训，提高员工技术水平 和防护能力。7.实施安全生产风险管理，辩识危险源， 确定危险点，进行预防控制;
重点工作内容：
1.认真贯彻执行国家和上级颁发的 各项法律、法规、规章制度，结合本厂具体情况制订 实施细则或补充规定，满足安全生产需要；
2.建立 健全本企业的规章制度和相应的考核办法(细则),从 严要求，从严考核，形成良好的安全生产约束机制；
5. 建立健全奖惩机制, 提高员工责任心和积极性。
重点工作内容：
1.前移设备验收关口,做好新投和检修设备验收工作, 更好的掌握设备的健康水平和技术要求; 2.加强设备管理，不断提高设备安全运行水平；
2.强化设备缺陷管理，提高设备完好率；
3.落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；
4.应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平；
5.解决好后勤供应和管理，保障职工的健康；
6.完善备品备件的管理
技术监督技术管理 化学监督:于润喜 电测仪表:张润宏 热工监督:吴文昌 绝缘监督:孙 铎 金属监督:穆仲锁 继保监督:郭鹏生 节能监督:胡 贵 环保监督:王日和 谐波监督:张润宏 电能质量:张润宏 励磁系统:郭鹏生 振动监督:潘永厚 压力容器:穆仲锁
科技进步 规划的实 施
生产部：
付勇 高万银 运行部：
马立辰
安全信息 反馈
生产部：
付勇 高万银
生产调度 管理：
运行值班 管理：
总负责人: 卫继义 总值长: 马立辰 值 长: 任保国 高建文 张允生 王强 于富荣
总负责人:刘宏伟 锅炉专业:李 辉 汽机专业:冯海龙 电气专业:张润宏 化学专业:于润喜 输煤专业:吴世晗 脱硫专业:王日和
运行操作管理
总负责人:刘宏伟 锅炉专业:李 辉 汽机专业:冯海龙 电气专业:张润宏 化学专业:于润喜 输煤专业:吴世晗 脱硫专业:王日和
经济指标 管理
安全技术 培训管理
运行部：
卫继义 营销部：
胡贵 生产部：
靳显杰
运行部：
卫继义 生产部：
靳显杰
建立健全规章制 度
贯彻执行规章制 度
生产部：安治贤 运行部：卫继义 综合部：李成文 供应部：马 文 计划部：徐东泽 财务部：玉 全
各专业主管
可靠性 管理
生产部：
付勇 运行部：
马立辰
设备缺 陷管理
运行部: 刘宏伟 生产部: 高万银 检修公司 赵有权
点检定修 管理
设备异动 变更管理
检修管理 高万银 点检定修 各点检员 检修公司 赵有权 检修验收 各主管
运行部: 刘宏伟 生产部: 付勇 供应部: 徐德胜
备品备件 及工器具 管理 供应部: 徐德胜 生产部：
各主管、 专工、点 检 运行部：
各主管、 专工
后勤保 证管理
供应部：
马文 综合部：
葛忠文
新丰热电厂基建安全保证体系网络图
决策指挥保证系统：
基建安委会
重点工作内容：
及时成立安委会分析安全，趋势采取有效对策，制定安全目标并组织实施，进行 安全目标的控制和考核，采取科学合理的项目管理组织措施，实现人、财、物等 资源的优化配置，按照“五同时”开展安全生产工作，建立健全安全责任制，确 保国家、上级有关安全生产法律、法规、标准、规定、规程、制度的顺利贯彻执 行，保证安全生产费用的有效投入，借鉴“三标一体”管理方法,逐步实现规范 化管理。
厂安全第一责任人：
戴日俊
厂安全生产分管负责人：
副总经理：张仲科 副总经理：师 正 总工程师：安治贤
政治思想工作和职工教育保证系统 责任人:那贵挺、靳永刚
重点工作内容：
1.做好全体干部、职工安全思想、安全纪律教育和考核；
2.指导党、工、团结合企业安全生产工作开展有针对性的宣传和竞赛活动；
3.开展职业安全和职业健康监督检查；
4.开展员工爱岗敬业，职业道德教育和岗位技能培训
技术管理保证系统 责任人：安治贤
执行操作保证系统 责任人：张仲科
规章制度保证系统 责任人：张仲科、安治贤
设备管理和后勤保证系统 责任人：师正
重点工作内容：
1.执行技术监督的规章制度，审批有针对性和可操作 的安全技术措施，确保工程安全和质量；
2.落实“安全技术和劳动保护措施计划”；
3.改进和完善设备、人员防护措施; 4.建立健全各项技术管理制度，审批有针对性和可操 作性的安全技术措施，保工程的安全和质量。
重点工作内容：
1．进行作业前的安全技术交底和签字，严格执行“三 票三制”，有效地治理习惯性违章；
2．实行规范化、 标准化、程序化管理；3.严格执行项目部、工地、班 组安全例行工作制度；
4.严格现场管理，强化安全 纪律，有效治理习惯性违章；
5.开展安全技术、业 务技能培训，提高员工技术水平和防护能力。
重点工作内容：
1.建立健全工程管理、技术、质量、安全保证和实施、 奖惩考核的各项制度， 2．严格执行各项规章制度，从严要求和考核奖惩；
3．建立和实施风险管理机制，正确辨识危险源，确 定危险点，采取具体措施进行预控；
4.分类分级编制预案；
重点工作内容：
1.严格执行设备监程序，把好设备监造关；严格执行 “三级自检”、“四级验收”程序，把好设备安装质量 关; 2.强化设备缺陷管理，符合质量验收评定标准；
3.落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；
4.应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平；
5.解决好后勤供应和管理，保障职工的健康；
6.加强设备及备品备件存放、领用管理
技术监督技术管理
汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
科技进步 规划的实 施
信息管理 工程部：
工程部：
牛若涛
工程协调 管理：
工程进度 管理：
工程质量管理
工程造价 管理
安全技术 培训管理
总负责人: 师正
总负责人:谭福明 汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
总负责人:牛若涛 汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
计划部：
徐东泽 财务部：
仝玉全
工程部：
李国庆
建立健全规章制 度
贯彻执行规章制 度
工程部：牛若涛 计划部：徐东泽 财务部：玉 全 综合部：李成文
各专业主管、工 程师
监造管理
计划部：
李明
开箱检验
供应部 马文 计划部 李明
设备存放 领用管理
计划部 李明 工程部
设备缺 陷管理
工程部: 各专业工 程师 计划部: 李明 :
备品备件 及工器具 管理 计划部：
李明 工程部
后勤保 证管理
计划部：
李明 综合部：
葛忠文 财务部：
玉全
篇六：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
对规模较小的平台可通过兼并重组或控股等方式扩大规模创造上市以实现规模效益四督促银行采取多种措施加强担保等风险缓释措施银行应采取相应风险缓释措施防范项目经营不利偿债能力下降等风险一是要求银行按照担保措施实质重于形式的原则部分项目要积极争取项目有效资产抵质押增加有较强代偿能力的担保企业进行第三方担保
地方政府融资平台存在的风险及对策分析
摘要：2009 年以来，地方政府融资平台在全国快速发展。本文分析地方政 府融资平台存在的风险，并提出相应的防范和化解平台风险的对策。
关键词：地方政府融资平台 风险 对策 2010 年 3 月，财政部拟定了整顿地方融资平台的《地方投融资平台基本处 理意见（初步） 》 。2010 年 6 月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司 管理有关问题的通知》 （以下简称《通知》 ） ，在要求对融资平台公司及其债务进 行核实、清理的同时，还要求加强银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理。
一、地方政府融资平台的概念 地方政府融资平台是指地方各级政府为实现经济和社会发展目标， 通过划拨 土地、股权、相关资产等手段，整合运作各类资源或新成立一家资本金和资产等 指标可以达到银行融资标准的公司，将其作为承贷主体，以投资项目经营性收入 或者财政收入作为质押或还款收入，向银行取得贷款用于市政建设、公共事业等 政府项目。
二、地方政府融资平台的现状 有关部门调查，2008 年年初，全国各级地方政府融资平台的负债只有 1 万 多亿元，到 2009 年 8 月，其负债迅速上升至 5 万亿元以上，其中绝大部分来自 于银行贷款。至 2009 年年底，其贷款余额则增加到了 7. 38 万亿元。据中金公司 日前发布的研究报告预计，到 2011 年年底，地方政府融资平台贷款余额将达到 10 万亿元。地方政府融资平台负债增加直接导致地方政府债务规模膨胀。
三、地方政府融资平台存在的风险 （一）信息不对称风险 信息不对称造成银行无法掌握地方政府融资平台的实际情况。
由于信息不对 称，银行无法掌握地方政府的融资总规模、负债规模和财政收支，难以真实全面 评估地方政府还款能力，对项目贷款缺乏充分的风险评估。
（二）借款人与资金使用者相脱离，加大银行贷后管理及资金监测的难度 在地方政府融资平台贷款中，法律上的借款人是平台公司，但其对建设项目 及资金运用并不实施管理， 资金的使用者是项目建设单位，贷款资金实际上脱离 借款人的监控。
这种借款人与资金使用者相脱离的情况，加大了银行贷后管理难 度。
（三）商业银行面临流动性风险 地方融资平台的资金主要用于大型的中长期基础设施项目， 使得银行的贷款 集中度显著提高，期限明显延长。银行没有严格按照企业法人贷款标准，而是基 于对地方财政收入和偿还能力判断。一旦出现不确定因素，就会使地方政府出现 流动性危机，商业银行潜在的信用风险和流动性风险会增加。
(四）贷款担保存在法律风险 地方政府融资平台担保类贷款实质上是一种变相的以将来财政收入作为担 保的行为，属于一种特殊的保证担保。这与国家《担保法》 、 《预算法》规定的“地 方政府，国家行政机关不得对外提供担保”的要求相背离，地方政府融资平台贷 款以财政承诺的方式还款，已经违反了法律规定，贷款担保存在法律风险。
（五）地方政府潜在偿债风险 从目前情况看， 支撑融资平台的主要是地方的卖地收入，这种卖地财政本身 就具有很大的不确定性， 一旦经济回调或卖地受阻， 地方政府的资金链就会断裂， 偿债风险就会发生。届时，中央财政就不得不施以援手，这样，风险又转嫁到中 央政府。同时，银行的信贷资金也会形成不良资产，继而，就有可能会威胁我国 的金融安全。
四、防范与化解地方政府融资平台风险的对策 （一）推进地方政府融资平台的透明化 对地方政府融资平台存量进行分类，区分哪些可能直接成为财政负担，那些 可能通过平台贷款直接偿还，以提高贷款透明度。完善信息披露制度，推动地方 政府及时公开披露融资平台的隐形负债， 增强地方政府融资的透明度。
强化沟通， 促进防范风险工作取得实效。
（二）建立融资平台的债务管理体制，明确监督部门 应建立健全地方政府的债务管理体制，加强对融资平台债务的集中管理，从 根本上改变地方债务多头管理、 各自为政和地方政府缺乏全面把握的现状。并在 明确财政部门为主管部门的同时，建议由审计、银行监管部门对融资平台的融资 计划、政府负债率的控制、资金最终流向进行监督和审计，以防范政府过度负债 可能产生的风险。
（三）推动融资平台市场化进程 针对目前地方融资平台负债规模较大的情况， 商业银行可以对融资平台的贷 款进行证券化， 借助债券市场来解决巨大的存量问题。对未来地方融资平台的筹 资渠道，可采用发行市政债券、企业债券的方式，也可创造条件申请设立产业投
资基金开发区或科技园区。
对规模较小的平台可通过兼并重组或控股等方式，扩 大规模、创造上市以实现规模效益 （四）督促银行采取多种措施，加强担保等风险缓释措施 银行应采取相应风险缓释措施，防范项目经营不利、偿债能力下降等风险， 一是要求银行按照担保措施实质重于形式的原则， 部分项目要积极争取项目有效 资产抵质押， 增加有较强代偿能力的担保企业进行第三方担保；二是督促银行通 过落实还款来源，加强还款约束；三是投资比较大的项目，应鼓励以银团贷款方 式予以支持，加强银行间的利益共享、风险共担。
（五）进一步改革和完善分税制度 地方政府所面临的财政问题，从根本上来说是中央与地方在财权、事权分配 上不合理造成的。
当前最重要的是应当重新划分中央与地方的事权与财权，通过 调整税收比例努力使两者相匹配。目前，启动新一轮税制改革的时机已渐成熟， 只有按照财权与事权相匹配的原则合理分权，努力将地方财力做大做强，才是治 本之策。
结语：
地方政府作为区域财政政策的执行和落实者， 通过建立有效的融资平台突破 资金短缺问题，推动地方经济的繁荣和发展，成为当前地方政府共同的需要。但 是应该看到地方政府融资平台现存的各种问题以及潜在的风险， 并针对存在的风 险制定相应的防范和化解风险的对策， 以保证我国地方政府融资平台在以后的经 济发展中起到更重要的作用。
参考文献：
［1］吴霞红. 地方政府融资平台存在的问题与对策［J］.金融管理，2011， （01）. ［2］舒 杏. 地方政府投融资平台存在的风险及对策分析［ J ］ . Manager’ Journal，2011， （02）. ［3］赵嘉晓. 地方政府投融资平台风险及防控［J］.现代金融，2011， （01）. ［4］ 张 鹏. 地方政府融资平台风险分析 ［D］ .电子科技大学硕士论文， 2010.
篇七：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策
包装机常见故障及处理方法
一、机械部分
运转原理：包装机由 1.5 千瓦的旋转电机驱动主轴带动旋转筒旋转，闸 板曲臂在碰轮的作用下使闸板向下运动，卡钩使闸板保持开启，当到达 50kg 时， 电磁铁吸合，卡钩脱落，曲臂在拉簧的作用下迅速复位，使闸板关闭。到达皮带 位置时掉包，电磁铁吸合，水泥包脱落。其常见故障如下：
1、闸板不能打开有如下几种原因：
1）碰轮螺栓松动，位置发生变化；
2）碰杆上的紧固螺栓松动，使碰杆长度发生变化，这时应将碰杆向外调整， 使曲臂打开，过卡钩 3mm 为止。
3）卡钩不能将曲臂卡住，这时要看卡钩是否能自由回到原位，卡钩是否卡曲 臂太少，应调整其上部顶丝使卡钩卡曲臂 2-3mm。
2、闸板不能关闭：
1）电磁铁损坏；
2）曲臂上的限位螺丝松动使闸板不能向上；
3）曲于出灰嘴中杂物将闸板卡住，这时应将出灰座上的四条螺丝松动，使闸 板能够自动复位；
3、甩包现象：
1）压袋器不能将水泥袋压牢，应调查压袋器上的顶丝，使其与压袋器间隙为 3mm 左右；
2）卡块不能将出灰嘴卡住，首先观察电磁铁与压盖是否能自由回位，如不能， 需将电磁铁拉杆打磨，使其活动灵活，其次，看压盖上的卡块是否能将出灰嘴卡 轮卡住，并有 1mm 左右的间隙（此间隙可用出灰嘴上的限位螺丝调整）
4、叶轮卡死现象：
由于水泥中有焊条头等杂物，将出灰叶轮卡死，这时电机不能转动，会自动 断电，处理时应将侧盖打开，将叶轮反向触动，将杂物取出，盖侧盖时应使侧盖 突出部分在出灰嘴位置，以增大出灰压力。
5、不起动电机或不掉包：
检查旋转筒大盖上的接近开关，碰铁是否能感应到接近开关，其有效间隙为 2mm，另外检查电路是否正常，电磁铁是否损坏；
6、出灰嘴堵死：
当水泥水分含量较高时就会把出灰嘴堵死，包机就会不出灰，应及时将出灰 嘴捅开，并打开压缩空气；
二、电气部分：
1、包装机电气部分的整个运行程序都是靠微机称来控制的，当微机程序复位 后（输入 1 灯亮）就会起动电机（输出 1 灯亮）当到达 50kg 时，就会使闸板电磁 铁吸合，关闭闸板（输出 2 灯亮） ，然后输出掉包信号（出输 3 灯亮） ，当到达皮 带时掉包碰铁感应接近开关，使掉包电磁铁吸合，水泥包脱落，当这一系列动作 没有时，依次检查接近开关、继电器、电磁铁是否正常，微机称是否有 12V 输出；
2、给料机不转：
1）检查给料机是否卡死；
2）接近开关是否损坏；
3、微机称的标定与调整：
1）系统标定：
当微机称显示值与实际值误差较大时就要重新标定，首先按校称键，此 时数码管显示 H-----，此数值应在 10-20kg 范围内，如不在，需调整线路板上左边
电位器（W1） ，调整到 15kg，按确认键回到称重状态，如不是零，按去皮键。加 上 50kg 的标准砝码， 看显示是否为 50kg， 如不是需调整线路板上右边电位器 （W2） ， 使其为 50kg，卸下砝码，看显示是否为零，如不是需按去皮键，再加 50kg 砝码， 调整右边电位器，使之显为 50kg，再卸下砝码，如此反复几次，直到加上砝码为 50kg，卸下砝码为零为止。
2）包重的调整：
当标定完毕，但还要对实际包重进行称量，并对包重上限进行调整，例 如：包重为 49kg，需调整 1kg，这时，按功能一下，显示 050.20，需在此数值的 基础上加 1kg，首先按预置键，使原数据清除，显示 0-----，依次输入 5、1、 2、0， 按确认键，再按功能键一下，此数据为产量累计。再一下即回到称重状态。此时 设定值就由 50.20 变成 51.20，增加了 1kg.
山水集团商河分公司 生产技术部 2011-7-9
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