建立健全富农惠农利益联结机制实施方案 文旅惠农典型案例

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　　建立健全富农惠农利益联结机制实施方案

　　以产业数字化、数字产业化为主线，推动大数据、云计算、物联

　　网、人工智能、5G和区块链等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化转型。

　　、建立健全富农惠农利益联结机制

　　加快完善龙头企业与中小微企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，把产业链增值收益尽量留给农民。制定农

　　村土地流转指引，引导各方合理确定利益分享及动态调整机制，保障

　　农民合法权益。引导企业通过订单收购、就业带动、利润返还、保底

　　分红、股份合作等多种形式带动农户共同发展，对农民利益分享占比

　　高、投资强度大、土地产出率高的企业给予奖励。支持村集体经济盘

　　活整合土地、闲置宅基地、闲置农房等资源性资产。支持农户自愿以

　　实物、知识产权、土地经营权、林权等入股到农民专业合作社或企业

　　共同发展、增加收入。持续加大财政金融支农力度，完善农业保险体

　　系。

　　二、发展优势

　　在全球新一轮科技革命和产业变革加速演变的趋势下，在国家构

　　建“大循环、双循环”新发展格局的背景下，云南产业发展具有五大

　　突出优势。

　　——产业基础更加夯实。党的十八大以来，云南产业发展发生了

　　翻天覆地的变化，服务业撑起全省经济总量半壁江山，工业结构转变

　　为烟草和能源两大支柱产业双驱动，绿色铝、硅光伏等先进制造业快

　　速发展，新产业、新产品、新业态不断涌现，成为引领产业转型升级

　　的标杆。基础设施建设实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变，实

　　现县县通高等级公路，滇中引水工程全线开工，中缅油气管道建成运

　　行，为云南产业发展提供了强有力的基础设施保障。

　　——要素优势更加突出。云南矿产资源、生物资源、旅游资源丰

　　富，是享誉国内外的“有色金属王国”，是全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一，是世界知名旅游目的地。人力资源丰富，劳动年

　　龄人口比重高于全国平均水平，高技能人才规模持续扩大。得天独厚

　　的自然资源，以及富集的劳动力，为云南产业发展提供了强有力的要

　　素保障。

　　——区位优势更加凸显。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋

　　地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展

　　两大国家发展战略的重要交汇点，大通道大物流建设步伐持续加快,推动各类要素在云南高效流动、交汇循环，将有力支撑云南加快形成

　　以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业的发展

　　格局。

　　——生态优势更加明显。云南森林覆盖率位居全国第二，好山好

　　水好空气造就了云南宜居宜业的良好环境。绿色已成为云南产业发展

　　的鲜明底色和重要竞争力，世界10大水电站4个在云南，全省绿色能

　　源装机占比达85%,随着国家“双碳”战略深入推进，有利于充分彰显

　　云南绿色低碳优势，助推云南促进绿色能源与绿色先进制造业深度融

　　合，拓展云南产业绿色低碳发展空间。

　　——发展环境更加优化。云南有着源远流长、兼容并蓄的厚重历

　　史，自强不息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特

　　征，民族团结进步、社会和谐稳定。大抓作风革命、效能革命，政府

　　服务效率和水平加快提升，全国一流营商环境加快构建。高质量共建

　　“一带一路”和长江经济带发展战略深入推进，国家对西部地区、边

　　疆民族地区的大力支持，都为云南发展提供了强有力的政策保障。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　完善产业发展工作推进机制，建立由省政府领导任组长的相关产

　　业发展领导小组，对应成立由牵头部门负责的工作专班，根据三年行

　　动细化年度工作任务和目标，省级部门主要负责重大项目布局、要素

　　保障、政策制定，州（市）和县（市、区）主要负责提供产业发展全

　　生命周期优质服务，形成上下联动、左右协同大抓产业发展的工作机

　　制。

　　（二）优化营商环境

　　坚持市场化、法治化、国际化原则，以推进作风革命、效能革命

　　为抓手，加快政府职能转变，全面提升企业发展全生命周期服务水平,打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。着

　　力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。

　　“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，优化行政审批服务。强

　　化要素保障，加大产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。

　　严格执行减税降费政策，减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平

　　竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善

　　市场主体直接评价营商环境机制。

　　（三）大抓招商引资

　　坚持走生态优先、绿色低碳、高质量发展的招商引资之路，围绕

　　重点产业加大招商引资力度，健全招商引资机制，守好依法依规的底

　　线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线。各州（市）要牢固树

　　立“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，切实践行一线工作

　　法、项目工作法、典型引路法，大力推进“一把手”招商，扛实招商

　　引资主体责任，强化园区项目用地和要素保障，全方位提升园区公共

　　服务和发展承载能力，因地制宜围绕主导产业开展精准招商，提升招

　　商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”

　　企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目，打造

　　一批特色产业集群。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管

　　理制度，抓牢RCEP生效、中老铁路开通运营等重大对外开放机遇，优

　　化完善支持吸引外资的政策措施，把优质要素作为利用外资杠杆。

　　（四）培育市场主体

　　树牢”抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明

　　导向，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境促进市场主体倍

　　增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促进各类市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策，促进中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质市

　　场主体。强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企、企升规、规

　　改股、股上市”，加快双创平台建设，全面激发创新创业活力。

　　（五）构建创新生态

　　建立创新链与产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，深

　　入推进政产学研用协同发展，推动实施一批重大科技项目，着力突破

　　一批关键核心技术，开发一批具有市场竞争力的重点新产品。聚焦重

　　点产业发展需要，发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，有针

　　对性地发展高职院校，培养一批服务云南产业发展人才。聚焦重点、拓宽渠道、创新方式，大力招才引智。深化人才发展体制机制改革,最大限度激发各类人才的活力和创造力。

　　（六）健全政策体系

　　全面落实国家和我省已出台的各项政策措施，根据形势变化和发

　　展需要动态完善支持政策。协同落实财政、金融、税收、土地、能源

　　等政策，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才引进、节能减排等关键环节。加强省级统筹，强化重大项目要素保障。建立

　　跨州（市）共建共享合作机制，推动优势产业在全省范围内合理布局,促进重点园区加快发展。

　　（七）加强评估考核

　　各责任单位要根据行业发展特点和基础，瞄准产业发展目标，围

　　绕产业链招商、营商环境建设、市场主体培育、重大产业项目推进等

　　重点工作，科学制定考核办法、建立有效激励机制，推动目标任务落

　　到实处。加强行动实施的动态跟踪、监测、分析，及时发现问题、解

　　决问题、推动落实。实施年度评估、终期评估制度，鼓励开展第三方

　　评估，确保行动各项目标任务

　　满完成。

　　四、绿色铝谷

　　1、发展方向。以轻量化、智能化、高端化为发展方向，以龙头企

　　业为引领，以延链补链强链为路径，打造绿色低碳、集聚集约、链条

　　高端、创新引领、竞争力强的绿色铝产业集群，推动形成价值链趋向

　　高端、产品链趋向终端、全产业链优化升级的一流高端铝产业体系。

　　2、三年目标。到2024年，全省铝合金化率达到90%左右，率先打

　　造形成2—3个绿色低碳高端铝产业园区，绿色铝产业链产值力争达到

　　3500亿元左右，成为国家重要的铝产业基地。

　　3、重点任务

　　(1)重点推动铝精深加工发展。严格执行电解铝总量控制要求，严控电解铝产能规模。瞄准精深加工和高附加值环节，引导龙头企业

　　发挥产业生态主导作用，带动铝合金材料设计、加工、制造、应用等

　　领域优势企业集群落地、集约发展。重点聚焦建筑结构、交通轻量化、包装容器、电力电子、耐用消费品等领域，加快发展高强度建筑铝型

　　材、建筑模板系统、汽车及轨道车辆等交通轻量化车体型材、铝合金

　　轮毂、航空航天用铝材、包装用铝板带箔、光伏型材、新能源动力电

　　池箔、铝制家具等产品。鼓励铝加工企业与电解铝生产企业加强合作,培育壮大“链主”企业，构建利益共享、风险共担、链条完整的现代

　　企业组织体系。鼓励绿色铝产业链“链主”企业、龙头企业牵头开展

　　产业链合作，招引重点铝加工企业、配套企业和研发、基金、人才、工业互联网等关键节点服务机构共同参与绿色铝产业链发展。

　　(2)着力打造世界级绿色铝产业园区。以文山州、红河州为重点,以主体集中、区域集聚、绿色低碳、产品高端为方向，打造国内一流、世界领先的绿色铝产业园区。推动文山州加快向下游延伸产业链，把

　　推动全产业链技术升级、精深加工、终端产品制造作为主攻方向，重

　　点建设建筑及工业铝型材、交通运输用铝材、电力电子用铝、包装用

　　铝、高端铝基新材料、铝制家具等项目，到2024年，绿色铝创新产业

　　园成为国内铝产业集群发展标杆。推动红河州加快推进泸西电解铝项

　　目建设，把发展铝精深加工作为主攻方向，重点建设轻量化铝挤压材

　　及结构件、光伏及全铝家具铝型材、市政建设用铝型材、高性能泡沫

　　铝构件、高端装备铝部件等项目，到2024年，力争电解铝产能全部建

　　成，同步实现铝深加工配套，绿色低碳示范产业园成为国内铝产业绿

　　色低碳发展标杆。

　　(3)加快提升创新发展能力。营造产学研用一体的绿色铝协同创

　　新生态，支持创新平台建设，打造国家级绿色铝技术创新中心。支持

　　绿色铝龙头企业加大研发投入，重点围绕原铝低碳冶炼创新技术，铝

　　电解槽余热回收技术，碳捕集、利用和封存技术等，加强技术创新和

　　示范应用。支持铝合金材料生产、应用企业联合科研单位，围绕高性

　　能铝合金材料、铝基新材料、铝精深加工产品等方面协同攻关。围绕

　　铝冶炼、铝材精深加工、资源综合利用与环境保护等方向，策划绿色

　　铝重大科技攻关项目。加强绿色铝标准技术体系建设，满足市场和创

　　新需求。支持铝产业人才培养和引进，建设高水平创新团队。

　　五、高原特色现代农业

　　1、发展方向。扛牢粮食安全政治责任，牢牢守住保障国家粮食安

　　全底线，以绿色生态为引领，以农民增收为目标，聚焦“1+10+3”

　　（“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚

　　果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡

　　村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶）重点领域，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，推进云南向现代农业强省迈进。

　　2、三年目标。到2024年，全省粮食产量稳定在1930万吨，粮食

　　播种面积稳定在6287万亩，农产品加工产值与农业总产值之比达到

　　2.3以上，农林牧渔业总产值达到7500亿元，高原特色现代农业重点

　　产业全产业链产值达到2.9万亿元，农产品市场占有率、附加值、品

　　牌影响力、持续创新力显著增强。

　　3、重点任务

　　（1）打造“绿色云品”。发挥云南光、热、水、土、气候等生态

　　和资源优势，在生产、加工、流通全流程实现绿色生态转型，建设国

　　家级绿色食品基地。以“九湖”和“两江”流域为重点，推进农业绿

　　色发展，加强农业面源污染综合治理，推广化肥农药减量、有机肥替

　　代、绿色种养循环、土壤污染防治、畜禽粪污资源化利用，争创国家

　　农业绿色发展先行区和全国重要绿色农产品生产基地。制定完善重点

　　产业全产业链标准体系，引导农民推行绿色生产方式，推进产前、产

　　中、产后各环节绿色发展，确保农业绿色有机高质量发展。持续抓好

　　绿色有机认证和奖补，力争到2024年，全省绿色食品、有机产品、地

　　理标志农产品有效认证数量达到8000个以上。

　　（2）做特“优势精品”。发挥比较优势，挖掘特色产品，培育一

　　批在全国叫得响的精品品牌。培育优质奶牛种群，加快推进标准化规

　　模养殖，支持打造奶源生产大县，持续扩大优质饲草料种植面积，强

　　化科技赋能，打造绿色、有机乳品，塑造优质民族乳业品牌。提高精

　　制茶比重，规范名山茶管理，加强产地溯源管理，实施“消费者信赖

　　行动”，持续扩大“云茶”市场影响力。加快高端花卉商业化育种，提升品质和品牌，稳固“云花”在全国乃至亚太地区行业“定价权”。

　　提升精品咖啡比重，建设全球重要的精品咖啡生产基地，构建集种植、加工、交易、研发、培训、旅游等为一体的咖啡全产业链。加快培育

　　蓝莓、树莓等小浆果，早熟葡萄、冰糖橙、软籽石榴、晚熟芒果等优

　　质果种，打造全国中高端水果“一流产区”。延伸核桃等坚果产业链,开发油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提质增效，发展有机生态特色栽培食用菌，推进“云菌”品牌建设。培育优质蔬

　　菜品种，推进绿色生产基地建设，完善冷链物流体系，推广小包装净

　　菜，建设国家重要的“菜篮子”保供基地。

　　(3)构建现代农业产业组织体系。科学发展适度规模经营，将先

　　进适用的品种、技术、装备、组织形式、人才、资金等现代生产要素

　　有效导入农业，构建“小农户+新型经营主体+社会化服务”的现代农

　　业产业组织体系。优化营商环境，引导、服务、保护工商资本投资农

　　业，招引培育一批行业领军企业和“链主”企业，打造全产业链。提

　　升产地初加工能力，统筹发展精深加工、综合利用加工，加快从“卖

　　原料”转变为“卖产品”。做精乡村休闲旅游，实施乡村旅游精品工

　　程，建设乡村旅游重点村重点镇，发展创意农业、康养农业、体验农

　　业等农文旅融合新业态，推进农村一二三产业融合发展。建设布局合

　　理、功能互补的农产品市场体系，畅通农产品出村进城物流通道，健

　　全产销衔接、线上线下融合、国内国际双循环的农产品供应链。大力

　　发展农村电商，力争2024年农产品网络零售额超500亿元。深化与周

　　边国家的农业合作，支持合作农产品返销进口。

　　(4)建立健全富农惠农利益联结机制。加快完善龙头企业与中小

　　微企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，把

　　产业链增值收益尽量留给农民。制定农村土地流转指引，引导各方合

　　理确定利益分享及动态调整机制，保障农民合法权益。引导企业通过

　　订单收购、就业带动、利润返还、保底分红、股份合作等多种形式带

　　动农户共同发展，对农民利益分享占比高、投资强度大、土地产出率

　　高的企业给予奖励。支持村集体经济盘活整合土地、闲置宅基地、闲

　　置农房等资源性资产。支持农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权等入股到农民专业合作社或企业共同发展、增加收入。持续加大

　　财政金融支农力度，完善农业保险体系。

　　六、打造“绿色云品”

　　发挥云南光、热、水、土、气候等生态和资源优势，在生产、加

　　工、流通全流程实现绿色生态转型，建设国家级绿色食品基地。以

　　“九湖”和“两江”流域为重点，推进农业绿色发展，加强农业面源

　　污染综合治理，推广化肥农药减量、有机肥替代、绿色种养循环、土

　　壤污染防治、畜禽粪污资源化利用，争创国家农业绿色发展先行区和

　　全国重要绿色农产品生产基地。制定完善重点产业全产业链标准体系,引导农民推行绿色生产方式，推进产前、产中、产后各环节绿色发展,确保农业绿色有机高质量发展。持续抓好绿色有机认证和奖补，力争

　　到2024年，全省绿色食品、有机产品、地理标志农产品有效认证数量

　　达到8000个以上。

　　资料来源：《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》

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