2023年度关于安庆市太湖县、宿松县推行林长制工作的调研报告(第一调研组) 【精选推荐】山长制实施情况调研报告

2023-06-03 18:50:36| 浏览量：次

关于安庆市太湖县、宿松县推行林长制工作的调研报告(第一调研组) 关于安庆市推行林长制工作的调研报告第一调研组（2018年4月8日）根据市委主要领导的意见，调研组4月3日-4日赴太湖县(调研城西乡、晋熙镇)、宿松县(调研陈汉乡下面是小编为大家整理的关于安庆市太湖县、宿松县推行林长制工作的调研报告(第一调研组) ,供大家参考。

关于安庆市太湖县、宿松县推行林长制工作的调研报告(第一调研组)

　　关于安庆市推行林长制工作的调研报告

　　第一调研组

　　（2018年4月8日）

　　根据市委主要领导的意见，调研组4月3日-4日赴太湖县(调研城西乡、晋熙镇)、宿松县(调研陈汉乡、柳坪乡)对推进林长制工作进行专题调研。通过听取汇报、查阅资料、现场查看及暗访等方式，梳理推行林长制的基本情况，工作亮点，分析存在问题，提出下一步工作建议，形成调研报告，现报告如下：

　　一、基本情况

　　通过调研，了解到两地均制定了林长制工作实施方案，根据区划重点生态功能区或行政区域设立了县、乡、村三级林长，县、乡两级均设立了林长制办公室，并抽调人员集中办公；建立了总林长负总责、林长分级负责、成员单位各司其职、各负其责的工作机制，并明确了各级林长和成员单位的职责；出台了林长制会议、信息、督察、考核等相关制度并上墙；县、乡、村三级林长名录、三级林长公示牌登记表

　　档案健全；沿途均有竖立的林长制公示牌和宣传标语等。截至目前，太湖县共设立林长940名，其中县级林长8名、乡镇级林长219名、村级林长713名，聘用护林员1924名；宿松县共设立林长1320名，其中县级林长31名、乡镇级林长232人、村级林长1057人，聘用护林员461人。

　　二、工作亮点

　　1、调研组发现，两地在推行林长制改革中都有各自的亮点，有共性的地方，也有各自的特色，共性表现在：一、以问题为导向探索林长制。

　　“老大难老大难，老大重视就不难”，长期以来，各地或多或少都面临一些长期解决不了又要急需解决阻碍林业发展重大问题，在这次林长制试点过程中摆出来、推出去，以问题为导向来探索林长制。如，太湖县17万亩的芭茅山，既是山区农民脱贫致富的障碍，又是森林火灾的隐患。宿松县华阳河湖群围拦网遍地都是，严重破坏了湖泊的生态环境等；宿松县经过两年努力消灭全部成片芭茅山达5万余亩。二、以工程为牵引检验林长制。林长制推行的内容是具体的，不是抽象的。没有重点工程的牵引示范，体现不了也检验不了制度的合理性。为此，太湖县立足本地实际，找准发展定位，将市级林长制四大试点示范

　　工程之一的17万亩芭茅山改造工程作为林业增绿、增效的主战场和实施林长制的突破口，主动作为，自我加压，制定了《消灭芭茅山三年行动计划》、《太湖县芭茅山改造实施方案》。2017年共砍除芭茅95805亩，占计划的159.7%，完成新造林44481亩，占计划的111.2%。2018年，太湖县制定了实施“增率增效”、“生态保护”和“产业富民”三大工程六项任务建设；宿松县华阳河湖群围拦网拆除工作基本结束，已拆除围拦网90多万米，拆除面积73.12万亩，清理散簈1930但，完成验收企业110家，在改善湖泊生态环境上迈出了关键一步。同时结合自身实际，2018年大力实施六大重点工程，其中油茶产业、芭茅山改造等两项工程成效较好，其余四项正在规划设计之中。通过这些牵引性工程的推进，产生了以点带面的效应；三、以政策为指引助推林长制。对林业产业扶持，带动林农脱贫致富都需要好的政策来指引。太湖县政府对新发展毛竹成片50亩以上的补助1000元/亩，对新发展油茶、杉木、国外松及经果林成片50亩以上的补助500元/亩，对村民委员会、企业、合作社带动贫困户进行规模化造林的额外进行奖励。2017年太湖县奖励造林大户495万元，奖励重点村93万元；宿松县政府县级出台了《宿

　　松县油茶发展专项资金管理暂行办法》,每年安排500万元油茶产业发展资金，按每亩不低于600元标准补助，仅去年一年全县累计完成油茶造林近2万亩。对芭茅山改造给予1000元/亩的补助，同时在后期的抚育管理上优先安排国家、省级项目。这些政策极大激发了全县上下投身造林事业的热情，起到了很好的政策激励作用；四、以资金为保障撬动林长制。一是争取项目促发展。从国际、国内两个方面发力争取项目和资金扶持。太湖县争取欧洲投资银行项目，总投资1.01亿元，前期项目已通过欧投行评估组专家考察评估并获批。争取森林质量提升项目，目前已经获得审批贷款2亿元；宿松县申请沙特政府贷款3000万美元，用于湿地生态修复、基础设施建设、产业结构调整、综合治理；争取湿地保护项目资金1.93亿元，加大华阳河湖群湿地保护与利用力度。二是整合涉农资金促发展。太湖县财政整合农业综合开发、水土保持、交运、扶贫等项目资金，投入造林绿化，仅去年共整合造林补助资金6000余万元;整合涉林资金3700万元助力扶贫攻坚，全县67个贫困村8685户贫困户通过实施林业项目增收；宿松县整合扶贫、水利等部门项目，切实解决资金的压力。如2017、2018年整合坡耕地改造项目资金达

　　千万，支持油茶产业发展。第三金融贷款求发展，太湖县通过森林质量精准提升项目融资4.97亿元，首笔2亿元已到位，同时去年以来加大与金融部门合作力度，通过第三方评估，积极办理林权抵押贷款业务，共办理林权抵押贷款业务5起，抵押面积0.3万亩，抵押贷款金额1600万元，贷款总量同比上升10.4%。宿松县2017以来，新增林权抵押贷款1500多万元，抵押数量6笔。第四引导社会资本促发展。太湖县2017年引进大户投资造林，带动社会资本投入造林资金2亿元。宿松县2017年以来，引进社会资本投入到芭茅山改造资金达到7000多万，投入到油茶产业发展的资金达5个多亿。通过争取项目、整合资金，撬动了社会资本投入芭茅山改造、油茶产业发展、湿地生态修复等方面的积极性；

　　个性表现在：太湖县实行网格化管理，林长管理无盲区，区域特色鲜明。“三级林长+护林员”的组织架构已建立，“一村一策”森林经营方案已编制，全县范围内“一山一坡、一园一林”都有自己的林长，实现了森林资源网格化管理全覆盖。晋熙镇各村森林经营方案已编制完成，正在编制年度实施方案。在城西乡林长办随机抽取大龙村林长制网格化管理登记表中发现，太湖县林长制工作机制类似于森林防火的“六级包保”，县级林长包乡镇，乡镇林长包到村，村级林长包到组，组包护林员，护林员包山头地块。值得一提的是，太湖县对700多名护林员进行考核管理，夯实了基层基础，还制定了护林员公示牌，公示了村级林长、护林员的姓名、手机号码以及管护山场的名称和四至，正如太湖县彭林副县长介绍的，改变了原来有事找部门，现在直接找到人的局面。探索“三变”改革，助力产业发展。城西乡大龙村以“村企共建共享模式”建公司品牌基地，与村鸿图合作社共同打造“互联网+远方的家”，建设小黄花鸡线上与线下体验中心，基地在公益林下发展林下养殖，以“互联网+智慧养殖”在贫困村大龙构建营销平台。村委将林农（贫困户）以林地和小额扶贫贷款入股组建合作社模式，将林地变资产，林农变成股东，走出了一条新型经营致富之路。在城西乡九龙村“三变”改革试点经验的基础上，大石乡大明村（省厅联系点）林业“三变”联系点各项工作正在顺利推进。2018年结合林业工程项目实施，积极组建村级林业专业合作社，整合林业资源、资产，规范林权流转程序，以股份合作方式，在全县推进林业“三变”改革，带动林农增收致富。加强技术合作，深化科技支撑。加强与省林科院、安徽农业大学的技术合作，切实将科技保障贯穿于消灭芭茅山行动的全过程。2017年，充分应用《草甘膦除治五节芒课题研究》等技术成果，并结合人工除治、机械除治、计划烧除等措施消除了大量芭茅山

　　宿松县发展油茶产业，实行三产融合。龙成集团在宿松县流转荒山6.9万亩，栽培油茶4.5万亩，并建成油茶加工产业园，年产高规格保健型油茶籽油8000吨，加上衍生产品，年产值约37亿元，实行三产融合发展。目前一期用地建设接近尾声，5月份即可正式投产等。

　　三、存在问题

　　通过查阅资料和暗访发现：

　　一是三级林长职责未真正压实，年度目标责任状、林长重点工作责任书尚未签订；三级林长会议很少召开；自上而下的林长制考核机制执行不到位，宿松县尚未将林长制考核纳入到政府目标考核；宿松县网格化管理尚未体现，存在死角等。

　　二是合力担责工作机制尚未真正形成，林长办成员单位联席会议制度均未建立，还是林业部门在单打独斗。

　　三是2018年部分重点工程实施方案尚未出台，两县林长制年度工作未真正谋划，对重大事项没有制订操作方案。

　　四是“三变”改革与平台搭建只是开始，保障方面永是短板。改革永远在路上。“干事要人，干事也要钱”，这是两地座谈会发出共同的心声。通过座谈了解到，在“人”方面，主要体现在各地林长办人员多为兼职，队伍力量明显不足；技术人员老化，尤其基层技术力量薄弱。在“钱”方面：主要体现政府投入有限，林区道路、蓄水池等基础设施投入严重不足；林业资源资产第三方权威的评估机构缺乏，林农融资难、林权抵押贷款门槛高等。

　　综上所述，可以看出：实施林长制以来，各地各级林长责任仍未压实，制度执行仍未完全到位，林长制最后一公里仍未打通；成员单位职责虚化，没具体任务，林业部门“单打独斗”现象依然存在；集体林权“三权分置”与“三变”改革推进缓慢；林长办人员配置有待完善；林业基础设施建设有待改善；政府投入有待进一步加强等问题。这也是2018年推行林长制急需解决的问题。

　　三、下步建议

　　为确保安庆市林长制工作扎实有序的开展，提炼出更好的安庆经验，请求市委、市政府：

　　（一）在压实责任上下功夫。调研组认为，目前林长制

　　组织机构体系和责任体系已经建立，但各级林长和相关部门真正履行自身职责上尚有欠缺，建议定期召开市级林长会议、进一步加大调度力度，适时督察，了解动态，必要时向县级林长发“提示单”，限期整改，将林长制责任落到实处。

　　（二）在人力配备上下工夫。人手问题是当前林长办的棘手问题，目前各地林长办人员大多只有两三人，队伍力量明显不足，且多为兼职，往往在工作上“东扯西拉”、“顾此失彼”。建议设立林长办常设机构，定编定人定岗，以便“安心”工作、“踏实”工作，提高工作效率。

　　（三）在资金投入上下工夫。目前，各部门项目不少，但都是“各自为阵”，建议结合美好乡村、脱贫攻坚、乡村振兴建设，合理的整合农业综合开发、水土保持、交运、扶贫等各项资金，以便更有效的推进林长制重点工程和林区基础设施建设。同时，也请求市财政加大林长制专项资金投入，对林长制重点工程实行以奖代补。尤其对林地经营权流转、林业发展融资、公益林生态补偿机制、林业管理激励约束机制等调研中反映的突出问题和林业碳汇交易等“破题攻坚”课题给予更多支持。