浅析县级国有公司融资现状及风险防范8篇
篇一：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
投融资
论国有资本投融资平台公司 融资风险控制体系建设
寻姿 （株洲芦淞国有资产投资发展集团有限公司，湖南 株洲 412000）
摘要：伴随着市场经济的持续快速发展，国有资本投融资平台公司应运而生，逐步成为推动市场经济发展的重要元素。国 有资本投融资平台公司能够激发市场活力，促进我国市场的迅速繁荣。但在国有资本投融资平台公司运营以及发展实践过程中， 尚存在较大的融资风险，若缺乏精细化的融资风险控制体系，不仅难以提升国有资本投融资平台公司的整体运行成效，也难以 提升其发展水平及竞争力。基于此，在实践过程中，有必要深入全面地建构完善且系统的融资风险控制体系。
关键词：国有资本；投融资平台公司；融资风险；控制
国有资本投融资平台公司在优化资源配置及调节市场 经济中具有举足轻重的作用，在投融资行业的活跃度较高。
国有资本投融资平台公司能够有效激发市场活力，统筹区 域协调发展，从而促进经济的持续健康发展。不可否认，在 国有资本投融资平台公司运营过程中，若缺乏精细化、全面 化的风险防范以及控制体系，不仅无法提升运营发展成效， 也不利于提升其整体发展水平，甚至还有可能会制约公司 快速健康发展。因此，在实践过程中，应积极主动地建构完 善的融资风险控制体系。
一、国有资本投融资平台公司投资的主要方式 国有资本投融资平台公司在运营及发展过程中，是相对 特殊的存在，是依赖于政府部门的宏观调控、政策导向的重 要平台以及关键场所。为切实有效地推动国有资本投融资平 台公司的整体运营及快速发展，应充分全面地明确它的关键 定位和主要的投资模式，以便有效完成在融资风险的控制活 动。国有资本投融资平台公司以资本产业投资为主，其投资 的主要领域是实业，投资目的以项目建设和投融资为主。在 投融资过程中，国有资本投融资平台公司具有非常明显的特 殊性，同时也具备较强的政策性。它着眼于调整国民经济的 产业布局，通过相关的政策导向以及运行机制等，切实有效 地保障国有资本投融资平台公司的高效运行。当然，在实践 过程中，国有资本投融资平台公司受政府调控的影响相对较 大，这也决定了它的投资模式较为特殊。比如，在投资过程 中，它着眼于一些相对较大的项目，或者是垄断性的行业。
通过科学且高效的投资来实现高速发展，继而更好地提升国 有资本投融资平台公司的应用实效。
二、国有资本投融资平台公司的现状分析 在国民经济持续快速发展的今天，国有资本投融资平
台公司的发展规模日益壮大，与此同时，它的关键作用也得 到了全面的发挥以及科学的保障。为更好地推动国有资本 投融资平台公司的持续快速发展，有必要深入全面地结合 该平台公司的发展现状等，积极采用高效且科学的优化举 措。综合来看，当前我国国有资本投融资平台公司的整体 发展规模相对较大，且日益发挥着关键性的作用。一方面， 在资金吸收及积累等方面，国有资本投融资平台公司的整 体“吸金”能力是比较强的。国有资本投融资平台公司在 快速发展过程中，主要通过外部吸收资金以及内部资金积 累等方式来进行投融资。在相对广泛化的资金来源中，尤 以外部资金吸收为主，一般而言，其外部资金可占 60% 以 上。可以说，相对广泛且充足的外部资金来源，在很大程度 上保障了国有资本投融资平台公司的持续快速发展，也为 其投融资工作奠定了坚实的基础。另一方面，在快速发展 的进程中，国有资本投融资平台公司同时也面临资金不足、 融资渠道单一等问题。比如，在融资过程中，国有资本投融 资平台公司往往会采用相对有优势的融资方式，但这类融 资方式所产生的效用相对较小，无法在很大程度上保障其 融资实效，也不利于提升其融资水平，这就无形之中可能会 制约融资工作的深入高效开展。
三、国有资本投融资平台公司面临的主要问题分析
在国有资本投融资平台公司运营发展实践过程中，融 资风险的预警以及防范是非常迫切且必要的。不可否认， 在国有资本投融资平台公司的具体运营实践中，其面临着 较为突出的融资风险。若缺乏对融资风险的科学防范以及 精准管控，必然会在很大程度上制约国有资本投融资平台 公司的健康有序发展，也可能会在很大程度上影响其作用 的发挥。审慎分析，可以发现国有资本投融资平台公司在 发展中，面临的主要问题集中表现在以下几个方面。
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投融资
（一 ）专业管理人才较为缺乏 国有资本投融资平台公司在快速运行及高效发展的过 程中，其融资风险是非常宏观的风险，直接制约着公司的健 康有序发展，也抑制了公司的作用及职能的发挥。为有效 提升融资风险的防范水平，也为尽可能保障其高效发展，有 必要搭建完善的人才培养体系，切实配置高素质的专业化 人才队伍。但当前阶段，在国有资本投融资平台公司运营 实践过程中，其专业管理人才是整体较为缺乏的。一方面， 国有资本投融资平台公司在快速发展过程中，明显缺乏高 效的人才选拔机制，也没有清晰的人才选拔流程，这就使得 一些高素质的优秀人才难以被选拔出来。另一方面，在国 有资本投融资平台公司运营发展过程中，还缺乏完善的人 才培训及管理体系，这就使得很多岗位上的人员不具备风 险防范的意识，也缺乏融资风险的防范能力，难以科学全面 地应对风险，无法系统高效地管控风险。此外，国有资本投 融资平台公司在快速发展的进程中，尚缺乏完善的激励奖 励机制，部分职业经理在长期工作实践中，未能将融资风险 的预警、防范等同自身的工作结合起来，也难以调动自身的 内在积极性。
（二 ）缺乏完善的风险预警机制 在国有资本投融资平台公司运营及发展实践过程 中 ，风 险 预 警 机 制 的 存 在 具 有 关 键 性 的 作 用。
为 更 好 地 提 升 风 险 预 警 的 整 体 成 效 ，也 为 进 一 步 推 动 国 有 资 本 投 融 资 平 台 公 司 的 高 效 化 建 设 及 科 学 化 发 展 ，应 持 之 以 恒 地 搭 建 完 善 的 风 险 预 警 机 制。
现 阶 段，国 有 资 本 投 融 资 平 台 公 司 在 快 速 发 展 过 程 中，面 临 较 大 的 融 资 风 险。
一 方面，在融资风险的防范及预警处理过程中，国有资本投 融资平台公司并没有真正建构完善的信息化管理体系， 这 就 使 得 很 多 融 资 风 险 难 以 在 第 一 时 间 被 发 现 ，也 尚 未 建 构 信 息 数 据 化 模 型 ，这 无 疑 会 在 很 大 程 度 上 制 约 国 有 资 本 投 融 资 平 台 公 司 的 高 效 发 展。
同 时，其 在 发 展 实 践 中，也缺乏精细化的风险管理理念，没有采用高效且积极 的风险管控手段，也未采用合理的风险管控机制，这在无 形 之 中 也 增 加 了 风 险 管 理 的 整 体 难 度。
另 一 方 面，其 在 融 资 风 险 的 管 理 及 控 制 过 程 中 ，相 关 的 风 险 管 理 法 律 政 策尚存在较大的缺失性。
篇二：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
人工成本管控与精益人力资源管理
全员精益化管理
越来越多的企业感到人力成本在不断增加 随着人工成本上升，企业经营压力越来越大，加强人工成本管控，实现精益化管理，是人 力资源管理的重要职能。
人力成本管控，既是一个战略问题，也是一个技术问题，涉及到企业的竞争力。生产同样 的产品，提供同样的服务，如果人工成本高于同行业，你的竞争力就会下降。社会只承认 平均的必要劳动时间，超出部分需要由企业内部来消化。
因此，加强人工成本管控，关乎企业的赢利水平和在市场中的地位。
本课程从 ◆如何正确认识人力成本、统计和分析人工成本？ ◆如何管控人力成本、降低人事费用率、提高人力投入的贡献率？ ◆如何做好精益化人力资源管理、提升人力资本价值和人力资源管理的贡献率？ 三个方面，全面系统地讲解人力成本管控的方法、路径和工具。
contents
一、人力成本控制总论
□ 对人力成本控制的理解 □ 如何理解人力资源成本管理 □ 人力资源成本分析
二、人力资源成本管控
□ 战略决策是人力资源成本管理的关键 □ 绩效薪酬体系是人力资源成本管控的守门员 □ 管理改善是人力资源成本管控的手术刀
三、以人力资源价值为导向的人力资本管理
□ 从人力成本控制到人力资本投资 □ 人力资本投资管理的三大策略方法 □ 如何提高人力资源管理对企业的贡献度
人力成本控制总论
对人力成本控制的理解
为什么要控制人力成本
市场竞争的需要
买方市场形成，产品、资金、劳动力市场竞争日趋激烈，国有企业人力资源成本压力极大
经济全球化的需要
资源贫乏，技术、管理落后，在全球经济一体化背景下，必须保持人力资源成本优势，寻 求生存和发展的空间
从传统人事管理向现代企业人力资源管理转变的需要
由单纯的管理型转为经营管理型：由被动转为主动
强化成本和市场竞争意识 确定有利于企业生存发展的相对人力资源成本水平，探索企业效益与员 工工资收入水平的最佳结合点 利用薪酬制定的激励和约束作用降低产品成本，提供经济效益
在企业经济效益持续增长的基础上不断提高员工的工资收入水平
为什么要控制人力成本
站在企业的角度
合理控制有效成本、最大限度降低无效成本 通过预算控制人力成本，确保利润指标的达成
经济全球化的需要
通过社会薪酬调查来提升薪酬的对外竞争力 分享企业收益
人才浪费现象是目前人工成本管控的突出问题
等待的浪费 工作无序的浪费 不懂协调的浪费 组织的浪费 责任心的浪费 无效动作的浪费 工作无计划的浪费
大材小用，小材大用，学非所用，英雄无用武之地，平均主义，帕金森定律， 求全责备，鞭打快牛，非业绩导向，非能力至上，主观判断
导致人工成本失控的内部原因分析 人才浪费现象突出
人力成本控制总论
如何理解人力资源成本管理
企业人力成本构成概述 人才浪费现象突出
成本分类 直接成本和间接成本
固定成本和变动成本
直接成本：员工的直接所得 不因增加产品或服务而直接 【工资、奖金、加班费、红 增加（亦称“间接人力成 利、职务津贴、遣散补偿等】 本”）
基本固定：高管人员、主要
间接成本：企业付出但员工 职能负责人、固定岗位等， 未必能够直接所得【社会保 如总经理、人力资源经理、 险、商业保险、住房公积金、 财务主管、门卫、绿化工
通信与交通补贴等；开发成
本：为增加数量或能力而支 相对固定：为加强内部职能
出的成本；招聘费用、培训 或内部服务而增加的人员，
费用（不含培训设备设施费 如市场调研专员、培训师、
用）】
质量分析员、ISO专员
因增加产品或服务而直接增 加（亦称“直接人力成本”） 直接变动：以工时或工作量 计量为主的岗位人员，如：
生产操作工、餐厅服务员、 建筑工、矿工、导购员等
间接变动：随着直接变动而 必须增加的人员，如：三班 制的班长、制程检验员等。
有效成本与无效成本
无效成本：不能为产品或服务增值的人力成本 ◆ 不需要的职能、工作或程序而所用到的人员 ◆ 需要但工作量不饱和的富余的人员或时间 ◆ 成本投入与绩效产生比较低的人员（如试用期员工） ◆ 遣散费用、招聘费用、工伤费用 任何企业不可能消灭无效成本，只能最大限度的控制
有效成本：与无效成本相对立的人力成本
人力成本控制总论
人力资源成本核算分析
人力成本核算
□ 将企业取得和开发人力资源的各项实际支出作为人力资源的成本。采用这种方法，要按照
划分收益性支出和资本性支出的原则，在各会计期末将人力资源资本性投资部分确认为人力
历 资源的成本，同时还应根据人力资产成本的耗用情况，对已经形成的人力资产进行摊销。
史 成
□ 这种方法其数据具有客观性和可验证性，能使人力资源会计与非人力资源会计在计价原则
本 上保持一致，使两种信息具有可比性。
法 □ 其缺点是人力资源的实际价值可能大于历史成本，而且人力资源的增值和摊销与人力资源
的实际能力增减不一致，从而致使信息使用者根据会计报表上的数据分析人力资源时，与实
际产生偏差
□ 将现时物价条件下重置某一特定人力资源而发生的费用支出作为人力资源的成本。
重 □ 人力资源重置成本包括职务重置成本和个人重置成本。职务重置成本是从职位角度计量 置 企业在现时条件下取得和培训特定职位要求的人力资源所必须付出的费用支出；个人重置 成 成本是从个人角度计量企业在现时条件下取得和培训具有同等服务能力的人力资源所必须 本 法 付出的费用支出。
□ 这种方法考虑了人力资源价值的变化，反应了人力资源的现时价值，但由于按重置成本 对人力资源估价，不可避免地带有主观性，使信息的可比性下降。
机会成 □ 在人力资源方案中，如果选定某一方案，就必须放弃投资于其他方案的机会收益。这些 本法 放弃的机会收益，就是选择该方案的机会成本
人工成本分析指标
源数据
◆ 企业从业人员平均人数 ◆企业销售收入（营业收入） ◆企业增加值（纯收入） ◆企业成本（费用）总额 ◆企业人力资源成本总额
分析指标
◆人力资源成本占增加值（纯收入）比重 ◆人力资源成本占销售收入（营业收入）比重 ◆人均人力资源成本 ◆人均工资 ◆工资产出率（工资率） ◆工资利润率 ◆费用利润率 ◆人力资源成本相当总成本（费用）的比例 ◆小时人力资源成本 ◆单位产品人力资源成本含量 ◆人均劳动生产率（人均产值、人均产量、人均销售 收入、人均利润；单位时间产量；单位产品生产周期）
人力资源成本管控 的策略方法与实务
战略决策是人力资源成本管理的关键
如何有效控制人力成本
1.1 历史“常数”推算法
该方法操作简便，但由于只参考了历史常数而没有考虑未来可能发 生的变化，因此可能有失去准确性。
人力成本预算总额：
=人力成本率X销售额
根据2014年预测销售额 和人力成本率常数可以 推算出2014年的人力成 本总额预算，即577.32 万元或580.04万元 若该公司组织构架比较 稳定，亦可类推出各部 门或各职务类别的人力 成本预算。
1.2 损益临界推算法
临界点的人力成本=临界点的销售额X人力成本率 损益临界点的销售额=固定成本/临界利润率 临界利润率=临界利润/销售额 临界利润=销售额 - 变动成本
该方法比较复杂，往往需 要借助财务力量，且只能 精确到临界点的销售额时 的人力成本预算
1.3 定员定编推算法
该方法是建立在组 织架构设计、定员 定编的基础才能实 现，需要用到人力 资源管理整性的知 识，但数据准确，
1.4 综合推算法
以历史常数推算法得出经验值（倒推法A） 以定员定编推算法得出预估值（顺推法B） 当A>B时，说明还有年度调薪的空间，或人力效率高了 但A往往包括无效人力成本，因此A>B属于正常
当A>B时，说明人员要做一定的缩减，或增加销售额
因此往往A作为最高值，B作为最低值。
1.5 人力成本预算科目与计划表
2.1 总成本控制法
假 设
可 求 得
确定保底销售 额、目标销售 额和理想销售 额和每月固定 发放部分，确 定每月变动发 放部分，综合 每月发放部分， 确定年底发放 部分。
2.2 细分成本中心并将责任下移
将人力成本预算分解到各个部门或下属单位，并将控制权下移，同时对各单位 责任人进行人力成本核算，将结余或超支的部分金额列入奖励或处罚
2.3 人员控制法
人员增减一定会带来人力成本的上升，除非销售业绩随之增长，否则可通过人 员编制来进行严格管制。
人力资源成本管控 的策略方法与实务
如何降低人力成本
绩效体系是人力资源成本管控的守门员
正向降低法
所谓的正向控制法是从节流的方向出发，以降低现有人力成本 率或人力成本金额。
反向降低法
在不能降低现有人力成本的前提下，从开源的方向出发来降低 现有人力成本率或人力成本金额。
比较降低法
所谓的比较降低法，就是将用于降低人力成本的投入与产出进 行比较，从而确定是否采纳该方法。
通过改变用工方式，人工费用支出方式和激励方式，通过技术 改造和设备更新，提高人事费用率
几种人工成本控制方法优缺点比较
3.7 实行人工成本动态控制——实现人工成本管控制度化
建立人力资源成 本统计分析制度
建立企业各岗位 的成本责任制度
建立适合控制人力资源 成本的薪酬制度
按照规范要求和本企业需要对人力 资源成本的历史数据和现状进行统 计分析；
根据目前企业经营状况的基础数据 对人力资源成本支出的最高限度和 适度水平进行测算；
在综合分析基础上确定企业人力资 源成本支出适度水平目标；
定期分析企业人力资源成本支出情 况，分析偏离目标的原因，研究控 制措施（可半年一次）
模拟市场核算企业的成本——效益；
将工资作为控制重点，加强工资支 确定企业必须控制的成本费用总额；
付能力的测算，将测算结果作为控 将成本费用总额自上而下层层分解 制企业和下属经营单位工资总额的 各项具体指标；将各项成本费用的 依据；建立具有活性的岗位工资制 具体指标落实给各个分厂、车间、 度（岗位浮动工资、岗位绩效工资、 班组和岗位；将各个岗位应负责的 岗位薪点工资）；
成本费用的具体指标写入职位说明 工资和奖金的支付必须与该岗位负 书，确定并定期调整职位说明书中 责的成本费用标准的控制结果挂钩；
的成本费用标准；让员工了解并力 根据企业成本、效益状况和市场工 争达到由该岗位负责的成本费用标 资价位制定合理的工资标准定位策 准，可以将各岗位负责的成本费用 略；建立和有利于降低成本和技术、 标准和质量标准，并作为考核标准 产品创新的激励机制，提高附加值
（如节约成本奖、新产品提成、股
权激励等）
改进人力资源成 本投入方式
建立人力资源成本统计、 审批、监控和预警制度
人力资源成本过高时的 调整办法
◆ 关键岗位和重要岗位是重点投 入方向，解决高岗低薪和低岗高 薪问题；
◆ 合理把握工资的投入结构，归 并津贴补贴，确定死工资和活工 资的比例；
◆ 搞好住房改革；
◆ 强化员工培训；
◆ 调整用工结构；
◆ 合理设置人力资源成本列支科 目，利用手工或网络及时统计人 力资源成本情况；
◆设置人力资源成本各个支出项 目的审批权限，由专人负责；
◆由人力资源部门对各项人力资 源成本支出额以及人事费用率和 劳动分配指标进行动态监控；
◆对出现超过人事费用率和劳动 分配率标准的情况要及时预警；
◆ 加快主辅分离，解决企业办社 会问题，减少企业负担的社会成 本；
◆ 调整资产结构和产品结构，利 用优良资产和盈利产品增加效益；
◆按照岗位职责要求竞争择优配备 适岗人员，形成精干高效的人员 结构；
◆合理利用设备与人力资源的替代 关系；
◆在迫不得已的情况下，制定减发 固定工资的策略；
以人力资源价值为导 向的人力资本管理
人力成本控制不是单纯的降工资，低工资将降低竞争力
低工资
=
低工资
最贵的往往是最便宜的
做好战略人力资源规范是人力成本控制的前提 控制人工成本最有效的方法是精细化的绩效管理
科学的薪酬设计是人力成本控制的基础 系统性培训是提升人力资本价值的最好手段
促使公司成功的最大因素是什么？ 在公司快速成长的过程，管理层遇到最大的挑战是什么？ 在保持公司持续增长过程中的最大障碍是什么？
没有经过培训的员工是企业最大的成本 先进的培训理念打造先进的企业
没有经过培训的员工是企业最大的成本 人才是企业的核心竞争力 系统化的员工培训是企业发展战略中重要的一部分 “办长久公司的根本大计是百年树人问题” 员工培训是投入产出比最高的投资
能岗匹配是人力成本控制的法宝
能力模型的构建
任职能力是指驱动员工产生优秀工作绩效的各种 特征，包括知识、技能、个性与内驱力等要素。
任职能力模型是与公司业务和职位要求相关的任 职能力的组合。
能力 管理
员工发展是指员工在不断创造优秀绩效的同时， 其任职能力水平持续提高、任职能力内容不断丰 富的过程。通过提升员工任职能力等级及职级的 形式，对员工的能力发展给予组织的认可与支持。
员工发展通道分为四个层次：
1.基于职位的职业发展 2.同一职位组内的职业发展 3.跨职位族的职业发展 4.基于专家体系的职业发展。专家体系是与管理 职位序列相对应的职位体系
员工发展通道的搭建
员工任职能力等级的动态管理
任职能力管理体系引入后，对员工的任职能力等级实 行动态管理，主要包括员工任职能力等级的初始化以 及调整两个环节。
可采用系统、规范的方式，比照各职位、各任职能力 等级的标准，利用评价工具对员工的任职能力进行测 评。
1.任职能力等级体系，任职能力等级体系是任职能力 等级从低到高形成的集合，它与全球职位等级系统相 对应，构成了员工在公司发展的通道和空间。
2.任职能力标准体系。任职能力标准体系是对任职能 力模型的有关能力的范围和程度的具体规定，它为任 职能力条件的评价提供了统一的衡量尺度，也为任职 能力的培养指明了目标与方向。任职能力标准涵盖任 职能力模型的四个方面，即组织通用能力、领导能力、 专业通用能力、职位专有能力。
3.任职能力评估体系。任职能力评估是指根据任职能 力标准对员工的任职能力进行评定，形成综合评估结 果并确定其任职能力等级的过程。任职能力评估体系 包括评估手段、评估工具、评估人员、评估流程等。
任职能力管理体系的建设
聚焦分析——控制人工成本的核心方法
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篇三：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考
摘要：在当前国家防范地方债务风险，降低国企杠杆，促进国企转型发展的宏观环 境下，国有融资平台类企业必须加强防范财务风险、加快业务转型。本文提出国有融资平 台类企业应多举措疏导资金压力及债务风险，建立现代化企业管理制度、实现政企分离、 发展主业、加快经营转型，坚持走可持续发展的道路。
关键词：国有融资平台公司;债务风险控制;经营转型
地方国有融资平台作为地方基础设施建设主体，在推进我国的城镇化发展，完善基础 设施配套建设中，发挥了不可磨灭的作用与贡献。然而，在我国经济步入新常态，经济增 长方式正由高速增长向高质量转变，地方国有融资平台助力地方经济发展的过程中亦积累 了一系列问题，比如政绩观扭曲、债务风险集中，缺乏现代化企业治理方式等问题。单纯 依赖过去的融资、建设传统手段已经不适应新时代的经济发展要求，这就需要深入研究地 方国有融资平台公司在债务风险控制、企业资产质量、经营能力提升，加快经营转型等方 面的思考。
一、地方国有融资平台类企业的职能及债务风险的形成
地方有融资平台类企业多以集团公司形式组建，多承担当地国有领域的商业性资产管 理及投资、公益性项目代建及筹融资等职能。主要从事城市基础设施建设、土地整理、国 有资产资本管理运营、城市功能配套资源运营（公交、水务等）、对外投资、房地产开发、 筹资融资等业务，在当地经济发展中发挥着引领作用。近几年，随着城镇化进程的加快， 城市基础设施建设投资力度加大，地方经济及相关产业得到发展。但是，由于地方财力有 限，地方公益性项目建设资金缺口不能按期纳入预算支付，导致平台公司建设资金融资需 求规模不断扩大。同时，由于地方国企自身的资产资源优势，企业资信状况及政府的信用 背书，金融机构在风险控制方面更侧重于支持国有背景的企业，融资平台公司近几年的有 息债务迅速上升，积累了一定的财务风险。
二、防控债务风险的一系列金融政策
融资平台获取的贷款资金，主要用于公益性基础设施项目的建设。从偿债主体责任来 看，属于企业自身的债务;但因为资金主要用于公益性项目代建，企业将来需从政府支付 的代建公益性项目的回购资金中安排偿还，且金融机构一般都取得了政府信用背书函件， 融资平台债务和政府债务处于边界不清、偿还主体不明的状态。
2014 年度，财政部组织了全面的地方政府债务清理，将国有融資平台公司的公益性项 目贷款作为政府负有偿还责任或担保责任的债务进入了地方政府债务系统。进入地方政府 债务系统内存量债务，通过近几年发行的地方政府债券进行置换，逐步起到成本降低及延 期偿还的缓解效果。虽然明确自 2015 年 1 月 1 日起地方平台企业的债务都不能作为地方 政府债务，但以政府信用作为融资变相担保或承诺仍作为各大金融机构与平台企业及政府 间的潜在操作。
为了加强债务风险管理，近几年，各类关于控制政府债务的文件陆续出台。《新预算 法》明确各级政府单位不得违规举借债务或者为他人债务提供担保;国发（2014）43 号文 明确要坚决防止金融风险，加强地方政府性债务管理，文件明确了政府和企业要分清主体 责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还;明确了政府举借债务的 规范途径只能通过政府债券方式。财预（2017）50 号文、财预（2017）87 号文的出台， 都明确对地方政府债务要实行限额管理，取消了地方融资平台公司的政府融资职能，对国 有地方融资平台的债务与地方政府债务要严格隔离，厘清偿还主体责任;政府不得通过企 业变相举债，不得为企业融资提供担保;支持 PPP、政府购买服务等措施融资;政府购买服 务，要结合当地财力先将购买服务的支出列入年度财政预算及中期财政规划。
三、如何有效防范地方国有融资平台公司债务风险
（一）建立科学的现代化公司治理体系
随着国家防范重大金融风险，整顿、清理并防范地方政府隐性债务的步伐推进，地方 政府融资平台公司职能将被逐渐弱化，地方国有融资平台公司“举新债、还旧债”的发展 模式将不可持续，应逐步转型为经营性国有企业，实行科学的现代化公司治理体系，提升 经营管理水平，促进企业向市场化经营转型。
（二）统一思想，克服错误的政绩观
地方国有融资平台公司，要克服用过去的依赖无序举债融资来维持企业发展的思想; 要坚持“谁举债、谁偿还”的原则;要革除依赖政府的思想;要建立严格的负债约束，设定 合理的资产负债率预警线，用制度来约束管理者激进行为。
（三）多措并举，有效疏导平台公司资金压力及债务风险
在国家出台防风险政策的同时，也注重了“疏堵结合”的政策，针对不同的项目或投 资的性质，进行了分类管理，以达到有效引导，分流风险。
1.存量债务及未完工公益性基础设施项目相关债务
对于存量的进入地方政府债务管理系统的贷款，允许政府以发行政府债券的形式对存 量债务进行置换，通过几年的置换，原高成本的银行贷款得到了有效置换，降低了融资成 本。对于存量的公益性项目建设资金保障，政府与企业要建立良性的结算机制，政府将基 础设施建设纳入财政预算及中期规划，及时与企业进行结算。政府不能违规出具担保函等， 避免政企双方陷入权责不明的债务风险。
2.棚改项目、易地扶贫搬迁项目形成的债务，以政府购买服务纳入财政预算及中期规 划
国家鼓励的城市棚户区改造项目、易地扶贫搬迁项目在金融机构仍然能获得相应贷款 支持，但要求项目必须是纳入国家或省级相关部门的棚改项目及易地扶贫项目计划。政府
购买服务项目，要求地方财政要纳入年度预算及中期财政规划，要先有预算再有项目安排， 承接企业可以用政府购买服务的未来应收作为质押，向金融机构申请贷款融资。
3.经营性项目融资以企业自身经营收益作为偿债保障
地方国企业经营性项目传统业务主要涉及城市公交、水务、房地产开发经营等各种经 营性业务。该类业务有的涉及民生等重要领域，具有一定的相对垄断性。这些经营性项目 的业务及资金流都有一定的保障，加之国企背景，在有外部融资需求时，一般都能获得金 融机构的融资支持，该经营性项目的收益可作为偿还债务的保障。
4.符合条件的公共基础设施建设鼓励社会资本参与投资
篇四：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
葡萄膜疾病
中山眼科中心
眼解剖——葡萄膜
虹膜
分隔前房与后房 前与前房角相邻 后与晶状体相邻 瞳孔：调节光线
睫状体
分泌房水 房水：维持眼压；
营养角膜、晶状体、 玻璃体；
屈光间质 屈光调节功能 血—房水屏障
脉络膜
内与视网膜色素上皮相邻 外与巩膜相邻
血流丰富、缓慢，毛细血管壁有窗孔 富含色素，黑色素相关抗原
葡萄膜
虹膜 睫状体 脉络膜
特点：
彼此连接、同一血供、色素和血管丰富
功能：
调节光线、遮光、营养、隔热、暗房
疾病：
炎症、退行性病变、肿瘤
葡萄膜炎
虹膜、睫状体、脉络膜的炎症 临床表现差异大
炎症程度 累及部位 病因
葡萄膜炎的分类
位
前葡萄膜炎
虹膜炎 虹膜 睫状体炎前部
睫状体炎
中间葡萄膜炎
发病部
后葡萄膜炎
脉络膜炎 膜视网膜炎
脉络
全葡萄膜炎
葡萄膜炎的分类
临床特点
表现形式 化脓性和非化脓性 病程特点
急性 突然发病 病程<3个月 慢性 隐匿起病 终止治疗后多于3个月内复发 复发性 反复发作 未治疗下复发间隔大于3个月
间隔期内无活动性炎症
葡萄膜炎的分类
病理改变
肉芽肿性
发病 刺激症状
KP 前房积脓 虹膜结节
隐匿/病程长 无/不明显 羊脂状
— 胶冻状
玻璃体浑浊 雪球/串珠状
脉络膜
结节状/D-F结节
病理
类上皮细胞/巨噬细胞
非肉芽肿性
急性/进展快 常见且明显 尘状/星状
+ 少/绒毛状 尘状/炎症细胞 弥漫性水肿 淋巴细胞/浆细胞/ 中性粒细胞
葡萄膜炎的分类
病因
感染性: 细菌、病毒、真菌、寄生虫 非感染性: 风湿性疾病伴有的
自身免疫性 创伤性
伪装综合征
药物性
病因分类：感染性(外源性&内源性)
眼球穿通伤后
结核菌感染
寄生虫感染1
寄生虫感染2
病因分类：非感染性
免疫性
角膜 基质炎
前房 异物
葡萄膜炎的发病机制
感染性
病原体直接侵犯葡萄膜— 感染性炎症 细菌毒素—葡萄膜炎症反应 病原体所致炎症导致眼内抗原暴露—特异性免疫应答 病原体与葡萄膜/视网膜有相似抗原（交叉抗原） 病原体刺激机体产生抗体—抗原抗体/补体复合物
—沉积于葡萄膜/视网膜血管壁 —补体级联反应释放活性产物
结核菌性脉络膜炎
初发
愈合后
复发
葡萄膜炎的发病机制
自身免疫性
各种原因所引起的机体自身免疫功能紊乱可导致机体 对自身抗原（具有致葡萄膜炎活性）的免疫应答
Th1细胞：引起细胞免疫介导的疾病 Th2细胞：引起体液免疫介导的疾病 Th17细胞：引起自身免疫性疾病
葡萄膜炎的发病机制
创伤性
花生四烯酸代谢产物：前列腺素、白三烯 免疫反应：因为自身抗原暴露
葡萄膜炎的治疗
针对病因
糖皮质激素 局部 全身 副作用 非甾体消炎药 局部 全身 免疫抑制剂 全身 抗感染
视网膜玻璃体手术
感染性全葡萄膜炎（眼内炎） 急性视网膜坏死
葡萄膜炎的治疗
预防并发症
睫状体麻痹剂－散瞳
并发症治疗（并发性白内障、继发性青光眼）
药物 手术
前葡萄膜炎
症状
眼部疼痛 畏光、流泪 视力减退
前葡萄膜炎
体征
睫状充血及混合型充血 角膜后沉着物（keratic precipitates, KP） 房水闪辉及细胞 虹膜改变 瞳孔改变 晶状体改变 玻璃体及眼底改变
睫状充血及混合充血
在角膜缘周围的 表层巩膜血管的充血
结膜受累，混合充血， 并伴有结膜水肿
KP
羊脂状
细点状
房水闪辉 aqueous flare
血—房水屏障破坏 房水中蛋白含量升高 如阳光透过带有灰尘的空气之状，称Tyndall征
前房细胞 anterior chamber cells
前 房 积 脓
裂隙灯显示为大小一致的灰白色尘状颗粒 房水中炎性细胞在近虹膜侧上升，近角膜侧下降 房水细胞是反映眼前段活动性炎症的可靠指标
纤维素渗出
虹膜改变-结节
Koeppe结节
Busacca结节
虹膜改变-粘连
虹膜后粘连
虹膜膨隆
虹膜前后粘连
虹膜改变-新生血管
瞳孔改变
梅花状瞳孔
瞳孔膜闭
晶状体改变
前表面色素 虹膜后粘连 并发白内障
眼底改变
急性炎症时前玻璃体可出现炎症细胞 一般眼底正常
并发症及后遗症
并发性白内障
并发症及后遗症
继发性青光眼
并发症及后遗症
角膜带状变性
并发症及后遗症
低眼压和眼球萎缩
眼轴：OD 21.82mm
眼轴：OS 18.30mm
诊断
症状：疼痛、视力下降 体征：睫状充血、KP 、瞳孔缩小、
房水闪辉、虹膜后粘连
与陈旧性虹膜睫状体炎体征不同
病史和家族史 必要的全身及实验室检查
鉴别诊断
急性结膜炎
鉴别诊断
正 常
前
急性闭角型青光眼
房
深
度
VS
正常前房深度 瞳孔形态
鉴别诊断
急性闭角型青光眼
症状 剧烈眼胀痛伴头痛、 恶心、呕吐
视力 重度减退 充血 混合充血 角膜 雾状水肿混浊
色素KP 瞳孔 散大、常成垂直椭
圆形 前房 浅、房水轻度混浊 眼压 明显升高 治疗 缩瞳 降压
急性虹膜睫状体炎
轻度眼痛、畏光、 流泪 不同程度减退 睫状或混合充血 透明 灰白色KP 缩小、常呈不规则形
正常或深、房水混浊 多数正常 扩瞳 抗炎
急性结膜炎
异物感和烧灼感、 粘液或脓性分泌物 正常 结膜充血 正常 无KP 正常
正常 正常 抗炎或抗病毒
前葡萄膜炎的治疗
原则
散大瞳孔 拮抗炎症 消除病因
散瞳（阿托品）
解除睫状肌及瞳孔括约肌痉挛， 缓解疼痛，减轻炎症 预防或拉开虹膜后粘连
前葡萄膜炎的治疗
拮抗炎症
糖皮质激素 局部 副作用 非甾体消炎药 局部
前葡萄膜炎的治疗
消除病因
抗感染
其他疗法：
热敷 超短波理疗
真菌性角膜溃疡
并发症的治疗
继发性青光眼（药物或手术）
并发症的治疗
并发性白内障：掌握手术适应症
重要知识点
▪ 掌握葡萄膜炎的病因、分类、发病机 理和治疗原则
▪ 重点掌握急性前葡萄膜炎的临床表现、 并发症、诊断、鉴别诊断和治疗
全葡萄膜炎
▪ 概念：
虹膜、睫状体、脉络膜均受累的炎症
我国常见类型：
Vogt-小柳原田综合征 交感性眼炎 Behcet病
Vogt-小柳原田综合征
▪ 特发性葡萄膜大脑炎 ▪ 双侧肉芽肿性全葡萄膜
炎
临床表现
*前驱期 头痛、耳鸣、听力下降、颈项强直
*后葡萄膜炎期
双眼视力突然下降 弥漫性脉络膜视网膜炎 后极部视网膜水肿 渗出性视网膜脱离
FFA图片：VKH
临床表现
晚霞状眼底
晚霞状眼底改变
篇五：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
地方国企融资管理的创新研究
作者：冯霞 来源：《中国乡镇企业会计》 2018 年第 9 期
自建国初期，国有企业便是国民经济的中坚力量，无论是增强经济综合实力，还是保障改 善社会民生，都能切实发挥促进作用。据有关数据显示，截至 2016 年底，地方国企数量高达 9 万余家，占比 60%，成为名副其实的经济支柱。但随着现代化进程的推进，地方国企存在的问 题越发突出，效率低下、产权不清、高度集权等，改革创新任重而道远。融资管理指的是企业 向内外部筹集所需资金的活动，虽然是改革创新的可行之道，但同时也是地方国企一直存在的 诟病。为了提高资金使用效率，增强国有企业活力，必须改革创新地方国企的融资管理，不断 规范融资行为，以实现经济体制改革目标。
一、融资管理对地方国企的意义
（一）宏观层面的深化国有企业改革
自上世纪七十年代开始，我国国有企业改革历经四十余载，现已进入攻坚期和深水区，如 何进一步深化国企改革，成为国家层面的当务之急。2015 年 8 月 24 日，《关于深化国有企业 改革的指导意见》提出，开展投资融资管理，推动产业转型升级，优化国有资本布局。由此可 知，融资管理是深化国有企业改革的可行之举，能够为改革的开展切实提供资金保障和第一推 动力。因此，从宏观层面来讲，融资管理是深化国有企业改革的重要措施。
（二）中观层画的促进地方经济发展
与央企有所不同，地方国企设立的主要目的是服务地方经济发展，推动区域社会进步。在 我国，地方经济有如北京、上海、深圳等发展快速的，也有如甘肃、贵州、新疆等发展落后的。
如此之大的经济差距，除却地理、文化、历史等因素外，地方国企是最为重要的影响因素，北 上广的地方国企规模庞大、实力雄厚，而甘肃、贵州等区域的地方国企规模狭小、实力薄弱。
通过融资管理，不仅可以扩大地方国企的规模和实力，而且能够引入更多的战略投资者，为地 方经济的发展出力。因此，从中观层面而言，融资管理可以促进地方经济发展。
（三）微观层面的缓解资金压力
在我国，地方国企不同于央企，后者由中央政府管理监督，历史悠久，业务垄断，资金庞 大，而前者隶属地方政府，成立时间较短，行业竞争激烈，财政资金有限，其资金压力相当之 大。融资管理通过合理的管理活动，可以有效解决融资难题，缓解资金压力，提高地方国企的 实力，为企业的生存与发展提供资金保障。同时，融资管理作为经营管理的重要构成，其实际 意义不言而喻，不仅能规避资金短缺，降低整体风险水平，还能规范企业行为，提高管理水平。
二、地方国企融资管理的不足之处
（一）观念思想落后
首先，成本观念缺芝。在开展融资管理时，部分地方国企缺乏成本观念，忽略资金成本与 收益的配比，融资时一味地以完成资金量为标准，盲目筹集资金而无视成本的高低，融资管理 存在较大的随意性。其次，风险意识淡薄。这是地方国企思想观念落后的一大表现，为了筹集 到足够的资金，无视资本结构的合理与否，疏忽资金使用率的高低，对资金的用途缺少合理的 规划，导致资金闲置浪费频频发生。再者，依赖心理过重，这里的依赖心理指的是对地方政府 的依赖。众所周知，地方国企由地方政府监督管理，财政资金是地方国企的重要资金来源，这
使得企业对政府存在较强的依赖，反映到融资管理中就是不积极筹集外部资金，过度依赖国有 资本。最后，反抗改革创新。在改革创新中，最大的阻碍莫过于心理的反抗，而且还是全面的 反抗。对于地方国企而言，融资管理体系根深蒂固，要想创新改革，必然会遭到员工的反抗， 进而影响融资管理的创新，一是因为既定的工作模式已然习惯，二是因为创新改革可能会损害 自身利益。
（二）战略规划欠缺
为了应对计划经济到市场经济的重大转变，我国地方国企逐渐实行“政企分开”，其融资 管理的市场化成分随之增加，但政府的干预和导向一时难以消除，仍在市场中发挥重要作用。
无论是筹资途径．还是资金结构，政府都影响着地方国企的选择，使其融资管理存在行政化的 倾向。当地方政府资金充裕时，其财政资金能够满足地方国企的资金需求，地方国企无需通过 其他渠道筹集资金，融资缺少充分的主动性；当地方政府资金不足时，地方国企成为其融资平 台，向外大力筹集资金，但由于地方国企资产规模有限，一下子举债太多、负担过重，经营难 以持续，再融资也变得困难。另外，我国国企改革已步人攻坚期和深水区，政府对国企改革的 指导也是摸着石头过河，拄着拐杖走路，融资政策制度朝令暮改。对于地方国企而言，中央政 府颁发的统筹性政策必须遵守，而地方政府制定的针对性政策也要理解，这无疑加大了政策环 境的复杂性和多变性。此外，对于地方政府性债务的清理，力度过大，时间紧迫，导致地方国 企一时难以应对，长期的融资战略无法布局。
（三）融资渠道狭窄
按来源分类，融资分为内部融资和外部融资。就内部融资来看，大多数地方国企是公共政 策性和特定功能性企业，在社会建设中承担着政府的任务，具有公益性质，基本靠财政资金运 营，加之企业的运行效率低下，盈利能力不足，内部融资的空间相当有限。就外部融资来看， 银行借款是地方国企的主要融资渠道，但由于诸多原因，地方国企的这一融资渠道也存在高风 险。首先，地方国企的盈利能力不足，公共政策性企业甚至常年亏损，部分企业承担着政府项 目的建设，形成短贷长用的不良局面，资产负债率居高不下，银行基于此不愿为地方国企提供 借款。其次，地方国企的资产多是无偿划拨的国有资产，其价值不高，当银行要求提供抵押品 时，地方国企所能提供的合格抵押品有限，筹集到的资金也随之降低。最后，因为地方国企由 地方政府管理监督，当企业发生担保业务时，需要政府审核批准，但由于审核流程较长，手续 繁琐复杂，而银行又有授信期限，往往会错过融资机会。
（四）管理体系匮乏
第一，管理制度不完善。在众多地方国企中，虽然大部分建立了融资管理制度，但并非所 有制度都完美无缺，或多或少都存在一点问题。岗位职责划分不清晰，融资申请、审批流程不 规范，对融资政策选择、长期借款管理等规定不完善，使得地方国企的融资管理缺少制度指导， 而无法顺利且有效地开展。第二，监督机制不健全。在地方国企内部，监督管理制度不完善， 内部审计功能弱化，对融资管理缺少有效的制约机制，难以将违规操作防范于未然，融资管理 存在高水平风险；在地方国企外部，主要由政府承担监督职责，社会公众的监督角色未发挥作 用，很难看见公众的身影，其参与度有待提高。第三，信息系统待改进。在数据化时代，信息 系统的作用举足轻重，无论是增强管理效率，还是提供决策依据。然而，部分地方国企没有专 门的融资管理系统，就算是有，也存在系统稳定性差、功能板块不齐全等问题，而融资管理系 统与其他系统契合度低，融资数据的传递存在脱节现象，无法达到实时共享目的。
篇六：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
新丰热电厂安全生产保证体系网络图
决策指挥保证系统：
安委会
重点工作内容：
1.根据国家和上级的安全生产的方针政策，法律法规，制定本企业安全、健康、 质量方针和目标，并组织实施；
2.定期召开安委会，分析安全趋势，研究制订 有效措施，防范和消除事故隐患；
3.按照“五同时”开展安全生产工作；
4. 健全安全生产责任制，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理；
5. 保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育；
6.审核批准企业安全文化创 建方案和目标等。
7.借鉴“三标一体”管理方法,逐步实现规范化管理。
8.建 立有效的安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，组织制定并实施生 产安全事故应急救援预案。
厂安全第一责任人：
戴日俊
厂安全生产分管负责人：
生产副厂长：卢万根 总工程师：安治贤
政治思想工作和职工教育保证系统 责任人:那贵挺、靳永刚
重点工作内容：
1.做好全体干部、职工安全思想、安全纪律教育和考核；
2.指导党、工、团结合企业安全生产工作开展有针对性的宣传和竞赛活动；
3.开展职业安全和职业健康监督检查；
4.开展员工爱岗敬业，职业道德教育和岗位技能培训
技术管理保证系统 责任人：安治贤
执行操作保证系统 责任人：卢万根
规章制度保证系统 责任人：安治贤、卫继义
设备管理和后勤保证系统 责任人：卢万根
重点工作内容：
1.加强技术监督和技术管理，应用推广新的技术监测 手段和先进的设备；
2.落实“安全技术和劳动保护措施计划”；
3.改进和完善设备、人员防护措施; 4.建立健全各项技术管理制度，审批有针对性和可操 作性的安全技术措施; 5.确保工程、检修的安全和质量。
重点工作内容：
1．进行作业前的安全技术交底和签字，严格执行“三 票三制”，有效地治理习惯性违章；
2．实行规范化、 标准化、程序化管理；3.加强班组建设,健全班组安 全管理机制；
4．提高运行、检修工作质量；5.严 格现场管理，强化安全纪律，有效治理习惯性违章；
6.开展安全技术、业务技能培训，提高员工技术水平 和防护能力。7.实施安全生产风险管理，辩识危险源， 确定危险点，进行预防控制;
重点工作内容：
1.认真贯彻执行国家和上级颁发的 各项法律、法规、规章制度，结合本厂具体情况制订 实施细则或补充规定，满足安全生产需要；
2.建立 健全本企业的规章制度和相应的考核办法(细则),从 严要求，从严考核，形成良好的安全生产约束机制；
5. 建立健全奖惩机制, 提高员工责任心和积极性。
重点工作内容：
1.前移设备验收关口,做好新投和检修设备验收工作, 更好的掌握设备的健康水平和技术要求; 2.加强设备管理，不断提高设备安全运行水平；
2.强化设备缺陷管理，提高设备完好率；
3.落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；
4.应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平；
5.解决好后勤供应和管理，保障职工的健康；
6.完善备品备件的管理
技术监督技术管理 化学监督:于润喜 电测仪表:张润宏 热工监督:吴文昌 绝缘监督:孙 铎 金属监督:穆仲锁 继保监督:郭鹏生 节能监督:胡 贵 环保监督:王日和 谐波监督:张润宏 电能质量:张润宏 励磁系统:郭鹏生 振动监督:潘永厚 压力容器:穆仲锁
科技进步 规划的实 施
生产部：
付勇 高万银 运行部：
马立辰
安全信息 反馈
生产部：
付勇 高万银
生产调度 管理：
运行值班 管理：
总负责人: 卫继义 总值长: 马立辰 值 长: 任保国 高建文 张允生 王强 于富荣
总负责人:刘宏伟 锅炉专业:李 辉 汽机专业:冯海龙 电气专业:张润宏 化学专业:于润喜 输煤专业:吴世晗 脱硫专业:王日和
运行操作管理
总负责人:刘宏伟 锅炉专业:李 辉 汽机专业:冯海龙 电气专业:张润宏 化学专业:于润喜 输煤专业:吴世晗 脱硫专业:王日和
经济指标 管理
安全技术 培训管理
运行部：
卫继义 营销部：
胡贵 生产部：
靳显杰
运行部：
卫继义 生产部：
靳显杰
建立健全规章制 度
贯彻执行规章制 度
生产部：安治贤 运行部：卫继义 综合部：李成文 供应部：马 文 计划部：徐东泽 财务部：玉 全
各专业主管
可靠性 管理
生产部：
付勇 运行部：
马立辰
设备缺 陷管理
运行部: 刘宏伟 生产部: 高万银 检修公司 赵有权
点检定修 管理
设备异动 变更管理
检修管理 高万银 点检定修 各点检员 检修公司 赵有权 检修验收 各主管
运行部: 刘宏伟 生产部: 付勇 供应部: 徐德胜
备品备件 及工器具 管理 供应部: 徐德胜 生产部：
各主管、 专工、点 检 运行部：
各主管、 专工
后勤保 证管理
供应部：
马文 综合部：
葛忠文
新丰热电厂基建安全保证体系网络图
决策指挥保证系统：
基建安委会
重点工作内容：
及时成立安委会分析安全，趋势采取有效对策，制定安全目标并组织实施，进行 安全目标的控制和考核，采取科学合理的项目管理组织措施，实现人、财、物等 资源的优化配置，按照“五同时”开展安全生产工作，建立健全安全责任制，确 保国家、上级有关安全生产法律、法规、标准、规定、规程、制度的顺利贯彻执 行，保证安全生产费用的有效投入，借鉴“三标一体”管理方法,逐步实现规范 化管理。
厂安全第一责任人：
戴日俊
厂安全生产分管负责人：
副总经理：张仲科 副总经理：师 正 总工程师：安治贤
政治思想工作和职工教育保证系统 责任人:那贵挺、靳永刚
重点工作内容：
1.做好全体干部、职工安全思想、安全纪律教育和考核；
2.指导党、工、团结合企业安全生产工作开展有针对性的宣传和竞赛活动；
3.开展职业安全和职业健康监督检查；
4.开展员工爱岗敬业，职业道德教育和岗位技能培训
技术管理保证系统 责任人：安治贤
执行操作保证系统 责任人：张仲科
规章制度保证系统 责任人：张仲科、安治贤
设备管理和后勤保证系统 责任人：师正
重点工作内容：
1.执行技术监督的规章制度，审批有针对性和可操作 的安全技术措施，确保工程安全和质量；
2.落实“安全技术和劳动保护措施计划”；
3.改进和完善设备、人员防护措施; 4.建立健全各项技术管理制度，审批有针对性和可操 作性的安全技术措施，保工程的安全和质量。
重点工作内容：
1．进行作业前的安全技术交底和签字，严格执行“三 票三制”，有效地治理习惯性违章；
2．实行规范化、 标准化、程序化管理；3.严格执行项目部、工地、班 组安全例行工作制度；
4.严格现场管理，强化安全 纪律，有效治理习惯性违章；
5.开展安全技术、业 务技能培训，提高员工技术水平和防护能力。
重点工作内容：
1.建立健全工程管理、技术、质量、安全保证和实施、 奖惩考核的各项制度， 2．严格执行各项规章制度，从严要求和考核奖惩；
3．建立和实施风险管理机制，正确辨识危险源，确 定危险点，采取具体措施进行预控；
4.分类分级编制预案；
重点工作内容：
1.严格执行设备监程序，把好设备监造关；严格执行 “三级自检”、“四级验收”程序，把好设备安装质量 关; 2.强化设备缺陷管理，符合质量验收评定标准；
3.落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；
4.应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平；
5.解决好后勤供应和管理，保障职工的健康；
6.加强设备及备品备件存放、领用管理
技术监督技术管理
汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
科技进步 规划的实 施
信息管理 工程部：
工程部：
牛若涛
工程协调 管理：
工程进度 管理：
工程质量管理
工程造价 管理
安全技术 培训管理
总负责人: 师正
总负责人:谭福明 汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
总负责人:牛若涛 汽机专业:孙向斌 电气专业:牛若涛 热工专业:李国庆 土建专业:王玉军 锅炉专业:郭敬民 暖通专业:丁鑫
计划部：
徐东泽 财务部：
仝玉全
工程部：
李国庆
建立健全规章制 度
贯彻执行规章制 度
工程部：牛若涛 计划部：徐东泽 财务部：玉 全 综合部：李成文
各专业主管、工 程师
监造管理
计划部：
李明
开箱检验
供应部 马文 计划部 李明
设备存放 领用管理
计划部 李明 工程部
设备缺 陷管理
工程部: 各专业工 程师 计划部: 李明 :
备品备件 及工器具 管理 计划部：
李明 工程部
后勤保 证管理
计划部：
李明 综合部：
葛忠文 财务部：
玉全
篇七：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
包装机常见故障及处理方法
一、机械部分
运转原理：包装机由 1.5 千瓦的旋转电机驱动主轴带动旋转筒旋转，闸 板曲臂在碰轮的作用下使闸板向下运动，卡钩使闸板保持开启，当到达 50kg 时， 电磁铁吸合，卡钩脱落，曲臂在拉簧的作用下迅速复位，使闸板关闭。到达皮带 位置时掉包，电磁铁吸合，水泥包脱落。其常见故障如下：
1、闸板不能打开有如下几种原因：
1）碰轮螺栓松动，位置发生变化；
2）碰杆上的紧固螺栓松动，使碰杆长度发生变化，这时应将碰杆向外调整， 使曲臂打开，过卡钩 3mm 为止。
3）卡钩不能将曲臂卡住，这时要看卡钩是否能自由回到原位，卡钩是否卡曲 臂太少，应调整其上部顶丝使卡钩卡曲臂 2-3mm。
2、闸板不能关闭：
1）电磁铁损坏；
2）曲臂上的限位螺丝松动使闸板不能向上；
3）曲于出灰嘴中杂物将闸板卡住，这时应将出灰座上的四条螺丝松动，使闸 板能够自动复位；
3、甩包现象：
1）压袋器不能将水泥袋压牢，应调查压袋器上的顶丝，使其与压袋器间隙为 3mm 左右；
2）卡块不能将出灰嘴卡住，首先观察电磁铁与压盖是否能自由回位，如不能， 需将电磁铁拉杆打磨，使其活动灵活，其次，看压盖上的卡块是否能将出灰嘴卡 轮卡住，并有 1mm 左右的间隙（此间隙可用出灰嘴上的限位螺丝调整）
4、叶轮卡死现象：
由于水泥中有焊条头等杂物，将出灰叶轮卡死，这时电机不能转动，会自动 断电，处理时应将侧盖打开，将叶轮反向触动，将杂物取出，盖侧盖时应使侧盖 突出部分在出灰嘴位置，以增大出灰压力。
5、不起动电机或不掉包：
检查旋转筒大盖上的接近开关，碰铁是否能感应到接近开关，其有效间隙为 2mm，另外检查电路是否正常，电磁铁是否损坏；
6、出灰嘴堵死：
当水泥水分含量较高时就会把出灰嘴堵死，包机就会不出灰，应及时将出灰 嘴捅开，并打开压缩空气；
二、电气部分：
1、包装机电气部分的整个运行程序都是靠微机称来控制的，当微机程序复位 后（输入 1 灯亮）就会起动电机（输出 1 灯亮）当到达 50kg 时，就会使闸板电磁 铁吸合，关闭闸板（输出 2 灯亮） ，然后输出掉包信号（出输 3 灯亮） ，当到达皮 带时掉包碰铁感应接近开关，使掉包电磁铁吸合，水泥包脱落，当这一系列动作 没有时，依次检查接近开关、继电器、电磁铁是否正常，微机称是否有 12V 输出；
2、给料机不转：
1）检查给料机是否卡死；
2）接近开关是否损坏；
3、微机称的标定与调整：
1）系统标定：
当微机称显示值与实际值误差较大时就要重新标定，首先按校称键，此 时数码管显示 H-----，此数值应在 10-20kg 范围内，如不在，需调整线路板上左边
电位器（W1） ，调整到 15kg，按确认键回到称重状态，如不是零，按去皮键。加 上 50kg 的标准砝码， 看显示是否为 50kg， 如不是需调整线路板上右边电位器 （W2） ， 使其为 50kg，卸下砝码，看显示是否为零，如不是需按去皮键，再加 50kg 砝码， 调整右边电位器，使之显为 50kg，再卸下砝码，如此反复几次，直到加上砝码为 50kg，卸下砝码为零为止。
2）包重的调整：
当标定完毕，但还要对实际包重进行称量，并对包重上限进行调整，例 如：包重为 49kg，需调整 1kg，这时，按功能一下，显示 050.20，需在此数值的 基础上加 1kg，首先按预置键，使原数据清除，显示 0-----，依次输入 5、1、 2、0， 按确认键，再按功能键一下，此数据为产量累计。再一下即回到称重状态。此时 设定值就由 50.20 变成 51.20，增加了 1kg.
山水集团商河分公司 生产技术部 2011-7-9
篇八：浅析县级国有公司融资现状及风险防范
国有资本投融资平台公司融资风险控制探索
摘要:国有资本投融资平台公司是国民经济组成中的重要成分， 其在市场中也具有举足轻重的作用，能够激发市场活力、促进市场繁 荣。但是，国有资本投融资公司在进行融资过程中往往会面对较多的 风险，一旦处理不好，就会陷入困境之中，使公司的运营成本增加， 损害公司的利益，进而减小公司的融资规模，很多公司的资金在此过 程遭到大幅度的压缩，在一定程度上加大了经营的困难程度。本文将 针对浙江省国有资本运营公司的进行融资的情况进行风险分析，并结 合我国经济发展的现状，进一步探索融资风险控制体系的建设方案。
关键词:国有资本投融资平台公司；融资风险；风险控制方案 一、我国大部分国有资本投融资平台公司融资的现状 目前来说，我国大部分国有资本投融资平台公司进行融资的渠道， 主要是由外部吸引资金和内部积累资金两个方面组成，在这其中，外 部吸引资金是国有资本投融资平台公司进行融资的主要方式，它是要 求企业要向银行进行贷款和境内外资本市场筹集资金。例如，在我国 南方的大部分地区，一些国有资本投融资平台公司进行融资的过程中， 大部分都会以外源性的资金吸引为主，其一般会占到该公司资产的 65%以上。这是因为在这些地方，金融机构有着非常充足的资金资源， 他们都可以在一定程度上为国有资本投融资平台公司提供资金，这就 使得大部分国有资本投融资平台公司更加注重外部资金的引用。随着
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我国经济体制改革的不断推进，大部分国有资本投融资平台公司已经 不满足于用自身的资金资源来维持企业自身的发展，需要利用资本经 营手段和财务杠杆，来实现公司自身规模的进一步扩张，但是因为融 资方面的阻碍，他们又很难实现自身的发展目标，这就是这些公司面 对的主要矛盾。然而，按照我国现在经济资金的流通状况来看，以上 的公司资金问题并不能够得到良好的解决方案，主要还是因为我国的 国有资本投融资平台公司的进行融资手段和渠道非常有限，得不到足 够的资金保障，使得近九成的公司都会面对着资金不足的发展问题。
二、当代国有资本投融资平台公司面临的主要挑战 (一)国有资本投融资平台公司面对着人力资源短缺的挑战 投融资人才资源和人力绩效管理资源的短缺是国有资本投融资 平台公司一直存在的一个短板，导致这个现象产生的原因和企业内部 历年以来的人才发展策略和行政管理制度是分不开的。首先是我国的 国有资本投融资平台公司不能够独立自主的进行人才的任用和选拔， 并且由于薪酬绩效管理的不够完善，一些市场性和业务性的人才很难 被吸引进来，职业经理人的制度的推行也不够彻底。其次，在公司的 内部，很多的国有资本投融资平台公司都没有建立好完备的人才培训 体系，其不仅缺少良好的未来规划方案，而且还轻视培训的实施，这 就在很大程度上阻碍了该公司优秀人力资源的获得，严重阻碍公司的 发展。最后就是大部分的国有资本投融资平台公司都没有良好的价值 激励措施。由于我国大部分的该类企业还处于摸索探索阶段，在短时 间内很难实现一些长期的红利、股权激励措施，不能够良好的落实
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“按劳分配”价值分配体系，使得国有资本投融资平台公司不能很好 的引导员工向预期的组织目标进一步的迈进。
(二)国有资本投融资平台公司缺乏良好的风险管理手段 据了解，大多数的国有资本投融资平台公司都是最近几年才开始 运营，资金不足一直是该类公司的一个短板，使得公司在现阶段的运 营变得十分困难。导致这一现象产生的原因主要有两个方面，首先是 现在公司的基础技术水平不高，进行风险管理的手段也不够丰富，在 就在很大程度上制约了该类公司的发展。此外，公司的有关部门在风 险管理的措施主要采用回避和控制的手段，忽视了对于风险的转移， 使得它们对于风险分担问题上存在误区。其次就是有关风险管理的相 关政策法规还不够完善，缺乏一定的法律依据作为支持。要想解决这 一问题，就需要国家通过设立相关的法律条例，来进一步的维护公司 相关的产权利益。但是，在我国的大部分地区，尤其是浙江一带，普 遍缺乏基本的法律法规，不仅仅为这些公司增加了融资的风险因素， 还使得公司的运营成本进一步加大，进而阻碍该类公司的迅速发展。
三、国有资本投融资平台公司的风险控制方案探索 (一)深入理解风险控制的重要性，建立防范体系 公司的日常财务管理，首先需要从思想上提高认识，需要从以下 几个方面进行落实：全面认识风险，提高风险认识，增强风险的价值 观念。针对财务管理，建立高效的控制、监督部门，提高参与财务管 理的人员的综合素质，建立健全有关的制度及管理章程，提高各项工 作的衔接程度以及实现效率。建立防范体系。防范体系是公司风险控
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制中必然建立的体系，这种体系能够随时对公司的运营及发展状态进 行监测、评价，按时计算财务风险的临界值，在最佳的时期对已经发 生或者即将发生的风险情况进行控制。根据杠杆原理，实现财务的负 债比率控制，对总体资本的成本进行比较，筛选出成本最小的融资作 为最佳效益组合，同时对现金的流动情况进行分析，确保资金能够满 足偿还债务的需要。
(二)全面把握融资环境，设置风险评估及识别方法 通过合理、有效的评估，对风险进行准确的定位，首先确立明确 的资金管理目标，然后需要国有资本投融资公司对融资工作的前、中 期可能出现的风险进行测评和分类。在此过程中，公司要根据风险评 估目标及风险控制机构的能力，采取合理的风险评估及识别方法，确 保公司能够对风险进行准确的分类，对风险等级、风险趋向等进行精 确的定位。
(三)提升国有资本投融资平台公司的融资实力 公司在进行融资的过程中资金来源主要是经营利润，尤其是对于 一些经济能力强、效益高的公司，他们通过非外部资金投入的方式就 可以进行经济的滚动扩展。可见，公司自身的经济实力可以有效的扩 大资金周转范围，使风险大大降低，保证国有企业的长期、持续发展。
同时，公司要增强内部控制体制的建设力度，增强公司主业的强化意 识，维持并突破主业能够为公司打下坚实的资本经营基础。
(四)从内部出发，完善各项内控手段以降低融资风险 一套适合公司运营的内控手段可以确保公司的正常经营、财务信