西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（修订稿）

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　西畴县国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要 （修订稿）

　二 0 二二年四月

　 前

　言

　“十四五”时期（2021—2025 年）是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是西畴县进一步改善基础设施条件、弘扬“西畴精神”、巩固脱贫攻坚成果、推动高质量跨越式发展、开展高效社会治理、提升人民生活品质的关键时期。为准确把握“十四五”时期国内外宏观环境变化趋势，正确认识西畴县发展的阶段性特征，结合人民对发展的需求及可能，按中共中央、云南省委、文山州委、西畴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议要求和省委省政府文山现场办公会 7 县专题会议要求，编制修订了《西畴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（修订草案）》（以下简称《规划纲要》）。

　《规划纲要》对于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条具有西畴县特色的高质量跨越式发展路子，具有重大现实意义和深远历史意义。

　《规划纲要》立足县情实际，提出“十四五”发展思路目标和任务举措，并对 2035 年进行展望。是未来五年西畴经济社会发展的宏伟蓝图，是县乡党委政府推动发展的重要依据，是开启现代化建设的行动纲领。

　 — 1 — 目

　录

　第一篇

　科学总结成绩 正确分析形势 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 ..................................... 1 第一章 发展环境 ..................................... 1 第二章 “十四五”时期发展面临的机遇挑战............... 10 第一节

　“十四五”时期发展面临的重要机遇............... 10 第二节

　“十四五”时期发展面临的严峻挑战............... 11 第三章

　二О三五年基本实现社会主义现代化远景目标 .... 13 第二篇

　把握指导方针 描绘发展蓝图 谱写“十四五”经济社会发展新篇章 .......................................... 15 第一章 指导思想 .................................... 15 第二章

　基本原则 .................................... 16 第三章

　发展目标 .................................... 17 第三篇 优化空间布局 ................................ 21 第四篇 打造“西畴精神”实践创新高地 .................. 26 第一章 全面弘扬“西畴精神” .......................... 26 第一节

　完整“刻录”不同时期“西畴精神”轨迹 ............. 26 第二节 完善“西畴精神”教育基地功能 .................. 26 第二章 做好“西畴精神”动能转换 ...................... 28 第一节 奏响“西畴精神”主旋律 ........................ 28 第二节 切实开展“西畴精神”实践行动 .................. 29 第五篇

　打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 ....... 31

　 — 2 — 第一章 持续推进主体功能区战略落实 .................. 31 第一节

　严格发展空间管控 ............................ 31 第二节

　突出生态工程建设 ............................ 32 第三节

　创新生态环境治理模式 ........................ 33 第二章

　改善与提升城乡人居环境质量 .................. 34 第一节 全面提高资源利用效率 ........................ 34 第二节 全面推动绿色低碳发展 ........................ 35 第三节 完善生态文明制度体系建设 .................... 35 第三章 争当生态文明建设排头兵 ...................... 36 第六篇

　打造石漠化地区高质量发展创新示范区 .......... 38 第一章 高质量建设立体基础设施网络 .................. 38 第一节 推动安全高效公路服务网络建设 ................ 38 第二节 建设综合给水网络 ............................ 39 第三节 构建安全高效信息网 .......................... 40 第四节 健全综合能源网 .............................. 41 第二章 推动产业转型升级 加快构建现代产业体系 ....... 42 第一节 优化产业发展布局 ............................ 42 第二节

　加快产业体系构建 ............................ 43 第三节

　做优做特现代农业 ............................ 45 第四节

　做强做大现代工业 ............................ 47 第五节

　做活做旺现代服务业 .......................... 48 第六节

　提升产业链供应链现代化水平 .................. 50 第七节 积极推进产业数字化发展 ...................... 50

　 — 3 — 第八节 推动产业发展上台阶 .......................... 51 第三章

　加快推进石漠化综合治理研教示范区建设 ........ 52 第四章 加快推进医养康旅一体化发展示范区建设 ........ 53 第五章 加快推进道地药材繁育种植示范区建设 .......... 54 第七篇

　打造通往越南连接粤港澳大湾区重要通道 ........ 55 第一章 坚持一张蓝图管终身 .......................... 55 第二章 高质量打好通道经济基础设施建设翻身仗 ........ 56 第三章

　提升通道经济发展成效 ........................ 57 第四章 加快通道经济建设 ............................ 59 第一节 加快布局文山经西畴到越南通道经济建设 ........ 59 第二节 加快布局河口经西畴到粤港澳大湾区通道经济建设 59 第三节 加快县城兴街同城化进程 ...................... 59 第八篇

　坚持创新驱动发展 切实增强发展内生动力 ....... 62 第一章

　创新绿色发展 ................................ 62 第二章 全面激发人才创新活力 ........................ 63 第三章

　强化企业创新主体地位 ........................ 64 第四章

　加强创新驱动系统集成 ........................ 64 第五章

　提升科技创新能力 ............................ 65 第九篇 巩固和拓展脱贫攻坚成果 加快推进乡村振兴 ..... 66 第一章 全力巩固脱贫成果 ............................ 66 第二章

　推进城乡融合发展 ............................ 67 第一节

　优化城乡要素合理配置 ........................ 67 第二节 保障城乡建设用地 ............................ 68

　 — 4 — 第三节

　促进城乡经济多元化发展 ...................... 69 第三章 深入推进农村改革 ............................ 70 第四章 实施乡村振兴行动 ............................ 70 第十篇 全面深化改革 全面增强发展动力 ............... 73 第一章 深化供给侧结构性改革 ........................ 73 第二章 推进政府职能转变 ............................ 74 第一节 构建新型政务服务管理体系 .................... 74 第二节 推进“互联网+政务服务” ....................... 74 第三节 规范公共资源电子化交易 ...................... 75 第四节 提供更优质的政务服务 ........................ 75 第五节 优化营商环境 ................................ 76 第三章 深化投资体制改革 ............................ 77 第一节

　投资促进 .................................... 77 第二节 提高对外开放程度与水平 ...................... 79 第十一篇

　补齐民生福祉短板 加快构筑共建治共享美好家园 81 第一章

　推进社会事业体系建设 ........................ 81 第一节

　增强教育(美育)体育服务能力 .................. 81 第二节

　提高卫生与健康幸福指数 ...................... 82 第三节

　提升群众文化水平 ............................ 83 第四节

　推进养老服务上台阶 .......................... 84 第五节

　促进社会保障更加公平公正 .................... 84 第六节

　提高就业水平 ................................ 85 第二章

　提高标准化配置水平 .......................... 85

　 — 5 — 第一节

　标准化配置设施设备 .......................... 85 第二节

　标准化配置相关人员 .......................... 86 第三节

　抓好信息运用 ................................ 86 第三章 提高社会事业建设水平 ........................ 87 第四章

　健全社会融合管理 ............................ 88 第五章

　提高防灾减灾与应急管理能力 .................. 88 第十二篇

　推动社会治理体系和治理能力现代化 建设更高水平平安西畴 ............................................ 90 第一章

　健全和完善社会矛盾调处体系 .................. 90 第二章

　完善社会治安防控体系 ........................ 91 第三章

　完善公共安全管理体系 ........................ 91 第四章

　完善城乡基层治理体系 ........................ 92 第五章

　完善重大风险防范体系 ........................ 92 第六章 全力服务国防和军队现代化建设 ................ 92 第七章 健全社会信用管理与应用 ...................... 95 第十三篇 打造民族团结进步示范县样板 ................ 97 第一章 铸牢中华民族共同体意识 ...................... 97 第二章

　全面增进民族团结进步示范成果 ................ 97 第一节 全力共建精神家园 ............................ 97 第二节 建立民族团结进步示范巩固长效机制 ............ 98 第三章 提升民族地区发展水平 ........................ 98 第十四篇 加强和改善党的领导

　为全面完成“十四五”规划目标任务提供坚强保证

　........................................ 100

　 — 6 — 第一章 全面加强党的领导 ........................... 100 第二章 健全规划落实制度保障 ....................... 102 第一节 健全规划落实机制 ........................... 102 第二节 责任落实 ................................... 102 第三节 增强规划参与能力 ........................... 103 第四节 定期评估 ................................... 103

　附件：1.西畴县“十四五”规划纲要部分名词解释 2.西畴县“十四五”规划项目储备清单

　 — 1 — 第一篇

　科学总结成绩 正确分析形势 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，采取强举措、抓重点、补短板、强弱项，加快推进发展速度、质量、效率和水平提升，全面提高人民群众生活水平，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　 第一章 发展环境

　 “十三五”时期是西畴发展取得决定性成就的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央、省州决策部署，坚决战胜特殊困难和严峻挑战，团结带领全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，真抓实干、创新推动，全面从严治党成效显著，政治生态持续向好，经济社会发展取得决定性成就，是群众得到实惠最多的时期之一。

　综合实力快速提升。地区生产总值从 2015 年的 30.62 亿元增长到 2020 年的 56.35 亿元，增加 25.73 亿元，占规划目标任务 60 亿元的 93.92%，年均增长 9.0%。人均生产总值从 2015 年的 13166 元提高到 2020 年的 27256 元，增加 14090 元，年均增长 11.6%；三次产业结构由 2015 年的 28.7:22.2:49.1 优化为

　 — 2 — 2020 年的 27.8:24.8:47.4。固定资产投资年均增长 24.7%。地方公共财政一般预算收入从 2015 年的 1.61 亿元增长到 2020 年的 2.48 亿元，增加 0.87 亿元，年均增长 9.0%。城乡常住居民人均可支配收入分别从 2015 年的 21341 元、7210 元提高到 2020年的 30758 元、11495 元，年均分别增长 7.6%、9.8%。2020 年居民消费价格指数上涨 4.2%。

　 “西畴精神”实现新的里程碑。从“等不是办法，干才有希望”到“不等不靠不懈怠，苦干实干加油干”，“西畴精神”不断赋予了新的时代使命，总结提炼出“六子登科”“五法治水”“四轮驱动”“5分钱工程”“幸福超市”“十有十强”等系列创新模式，《人民日报》先后四次刊登了关于“西畴精神”的宣传报道，在各级党委的高度重视和推动下，“西畴精神”在州内、省脱贫攻坚重点地区、省级机关和部分高校，以及上海、四川等地巡回宣讲，刘超仁、李华明、任富堂等一批典型代表分别获得国家表彰。2020 年 8 月中共云南省委下发了《关于学习弘扬新时代“西畴精神”的决定》，要求在全省组织开展新时代“西畴精神”学习活动，云南省委宣传部授予“西畴精神”群体“云岭楷模”称号，同时“西畴精神”得到国务院扶贫开发领导的高度认可，中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志作出“沧桑巨变是干出来的！要注意宣传好”的重要批示，“西畴精神”主题电影《石漠花开》获批开拍，“西畴精神”响彻云岭大地，成为云南脱贫攻坚精神的集中代表。

　基础设施建设实现重大突破。

　道路建设方面：天文高速公路（西畴段）、兴街至那洒高速顺利开工建设。采取 PPP 建设合作

　 — 3 — 模式，推进 472 条（段）1134.5 公里景区公路、自然村公路、乡公路村公路提档升级，村委...

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