鹿窝镇国民经济和社会发展第十四个五年规划
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鹿窝镇国民经济和社会发展
第十 四 个五年规划
（ 2021- - 2025 ）
中共鹿窝镇委员会
鹿窝镇人民政府
二○ 二 ○年 六 月
鹿窝镇“十 四 五”规划纲要
国民经济和社会发展第十四个五年计划是全面建成小康社会、大力实施乡村振兴建设，加快社会主义现代化进程，推进治理能力和治理体系现代化的新阶段，是全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好鹿窝的关键时期，是实现农业转型升级、农民持续增收、农村稳定繁荣的转折期。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新驱动，坚守两条底线，奋力加快经济发展，竭力促进民生改善，实现鹿窝经济社会发展的新跨越，立足镇情，结合实际 ， 特制定全镇 2021-2025 年发展规划纲要。
一、“十三五”期间主要经济、社会指标完成情况 “十三五”期间，鹿窝镇在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展全局，与时俱进，不断创新发展思路，坚定不移推动“鹿鸣翠谷·梦里水乡”田园综合体的打造，以乌江峡红色旅游为重点，发展以枇杷、脆红李为代表的优质水果产业带，切实打造白芨、牡丹、金银花、瓜蒌为主的中药材产业带，大力发展镇域经济，面对复杂多变的外部环境和新冠疫情、金融危机，齐心协力、奋力拼搏，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，将生态鹿窝、康养鹿窝、和谐鹿窝建设纵深推
进。
（一）国内生产总值完成情况。预计到 2020 年底，全镇完成生产总值 51248.78 亿元，年均递增 47.8%，总体比 2015 增长239.7%。
（二）完成固定资产投资情况。完成固定资产投资 22.67 亿元，年均递增 4.8%，总体增长 24.23%。
（三）本级财政收入情况。预计至 2020 年底，完成财政总收入3000万元，与上年总计收入2345.5547万元同比上升11.1%。其中乡镇本级财政收入完成 2607.0107 万元，是 2015 年 2251 万元的 1.158 倍，十三五期间累计完成财政税收 8322.144 万元。
（四）农民人均纯收入情况。预计至 2020 年底，农村居民人均可支配收入达 16457 元，是 2015 年农民人均纯收入 10045元的 1.64 倍。
（五）其他经济指标。预计至 2020 年底完成旅游收入 24.96亿元，完成招商引资 2.5 亿元，相比 2015 年增长 333%。
（六）人口指标发展情况。2019 年常住人口符合政策计划生育率为 93.92％，全镇常住人口出生率为 15.46‰，人口自然增长率为 6.79‰。
（七）城乡居民基本医疗保险参保情况。预计 2020 年参加农村合作医疗 15113 人，比 2015 年相比增加了 0.78 个百分点。
（八）贫困人口发生率。2014 年有贫困户 375 户 841 人，截止至 2020 年 360 户 1043 人，实现全部贫困人口脱贫，脱贫率
100%。
（八）义务教育工作。2019 年完成了九年义务教育寄宿制试点工作，目前鹿窝九年一贯制学校共有小学在校生 698 人、初中 226 人，住校学生 645 人。
二、“十三五”期间规划执行情况 “十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大和新冠肺炎疫情影响等复杂局面，鹿窝镇在县委县政府的坚强领导下，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，圆满完成了决战决胜脱贫攻坚和全面小康各项任务。预计基本实现了“十三五”目标，镇域社会经济发展取得明显成效，为“十四五”发展打下了坚实基础。
1. 脱 贫攻坚全面小康目标如期实现。
“一达标两不愁三保障”全面落实到位，累计实现建档立卡贫困户（以下简称贫困户）361户 1043 人全部脱贫，贫困发生率降为零。2016 年以来，人均可支配收入增长至 16457 元，其中贫困户全部越过现行脱贫标准，人均可支配收入达到 5000 元以上，同 2015 年相比增长至 164%，期间投入扶贫工作资金总计 2028 万元，完成扶贫项目 48 个，补齐贫困户短板 14 个合计资金 492 万元，切实为息烽县同步在全省全市率先消除绝对贫困，全面建成小康社会贡献了鹿窝力量。完成农村危房改造 1005 户并动态清零，实施“三改”103 户，易地扶贫搬迁 48 户 205 人，帮助贫困劳动力实现就业 501 人。
2.。
经济发展转型升级呈现新变化。始终把推动经济社会发展
作为镇政府中心工作，坚持“和、稳、干”的工作理念，主动适应全县经济宏观调整，立足鹿窝镇生态农业乡镇根基，加快经济结构优化调整，产业链进一步延长。预计到 2020 年累计完成地方生产总值 51050 万元，其中第一产业、第二产业和第三产业分别实现总产值 5105 万元、22462 万元和 23483 万元。“十三五”期间累计投资项目入库 54 个，完成总投资 14.05 亿元。累计完成旅游收入 24.96 亿元，占全年目标 112.97%，同比 2015 年增长 66.7%。预计 2020 年底累计完成税收 3000 万元，完成招商引资投资 2.5 万元，民营经济增加值 30532 万元。累计完成产业结构调整 17000 余亩，其中本年度完成 0.46 万亩，籽粒玉米调减0.51 万亩。鹿窝镇“鹿鸣翠谷·梦里水乡”田园综合体累计完成投资 15000 万元。
3. 基础 设施日趋完善。十三五期间，全面落实“水利工程补短板”的水利改革发展总基调，积极配合九庄水务中心完成我镇西安村小康水提升工程，总投资 112329.51 元，解决西安村安二组、尧上组、熊家庄组等 4 个组 141 户 500 人饮水安全，其中解决建档立卡贫困人口 16 户 61 人。实施合箭村人饮工程，全面完成供水主管及入户管线的安装，覆盖 3 个村民组 90 户 390 余人饮水问题；“脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程”对 11 个村 64 个村民组村民饮水进行提升巩固。十三五期间，以“组组通”公路建设和“一事一议”项目为抓手，切实完善交通网。累计完成“组组通”公路 42 条 155.157 公里，“一事一议”项目完善道路 39
条 37.096 公里。累计完成农村户用卫生厕所改造 325 户，新建村级公厕 4 个，完成农房风貌改造 200 户，建成污水处理设施建设 4 处，5 个“千村整治、百村示范”示范村户用卫生厕所普及率均达到 95%以上。以美丽乡村建设为抓手，累计美化庭院改造140 户，安装路灯 1300 余盏。
4. 守牢底线 生态环境持续向好。
。鹿窝镇党委始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准打造生态康养鹿窝的发展定位，持续推进生态环境保护，以大党建助推大生态发展，不断改善鹿窝生态环境。十三五期间，累计完成人工造林补植补造3430 亩,有效同比提升森林覆盖率 69%；开展乌江流域网箱拆除与流域整治，共计拆除网箱 505 口，合计 20911.535 平方，网箱生产渔船 19 艘，退捕上岸渔船 5 艘，进一步巩固网箱拆除的成果。期间，业务部门共计开展环保督查 200 次，处理案件 30 件。
5.。
人民群众获得感幸福感不断提升。始终坚持以人民为中心的发展理念，全力以赴脱贫攻坚，把脱贫攻坚当做硬骨头来啃、当做主战场来攻、当做主阵地来守，不断改善和保障社会民生，提升人民群众的获得感和幸福感。综合治理不断深化。以平安鹿窝建设为契机，进一步完善天网摄像头 70 余个，刑事犯案率同比 2015 年降低 20%。惠民保障持续落实。十三五期间，进一步完善广播电视使用方式与渠道，百分百实现了“户户通”向“村村通”有线电视的替换。共发放低保金 1066.3439 万（城低保金2.7451 万元）。对全镇持证残疾人 533 名（重度残疾人 153 名）
发放重度残疾人护理补贴 10.578 万元。发放春荒救灾款 10.5 万元，临时救助 6.36 万元共救助 47 户 125 人。新增城镇就业人员496 人，完成农村劳动力转移就业 411 人。十三五期间未发生重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
6. 项目完成情况。2016 年 11 月《“鹿鸣翠谷·梦里水乡”鹿鸣谷旅游小镇规划设计（暨息烽县鹿窝镇美丽乡村规划）》获县人民政府批复。根据规划设计，鹿窝镇美丽乡村建设涉及三友村、鹿龙村、老窝村三个自然村，规划面积 2.17 平方公里，拟实施项目 81 个，预计总投资 3.02 亿元。一期拟建项目 34 个，预计投资 1.5 亿元，2017 年 3 月开始动工建设，截止目前，鹿窝镇富美乡村建设项目一期拟建 34 个项目中，完工项目 19 个，正在进行项目收尾 1 个，3 个采购项目已经采购到位，协调暂缓1 个，开工率 100%，完成投资 0.19 亿元。
7. 党建工作成效突出。
。党的建设制度改革深入推进，组织活力快速提升，坚持以大党建引领大发展，助推脱贫攻坚、乡村振兴，村集体经济得到较好的发展，党支部标准化规范化建设取得新成效，进一步筑牢基层战斗堡垒。累计组织党员干部开展理论学习培训共计 80 余次，实现将党员干部全部轮训一遍的目标，提高党员素质，加强队伍建设；纪检监察体制改革进一步得到延伸，基层干部作风建设成效日益明显，累计开展党员干部约谈468 次 30 人次，处理党员 1 人。
三、“十四五”经济社会发展环境分析
(一)有利因素
1. 生态环境 较 好 。境内气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，我镇始终守住发展与生态这两条底线，无污染环境的工业、企业，其最大的优势是森林植被丰富，完成天然林资源保护8 万亩，森林覆盖率达到 69%。先后荣获“中国绿色名乡”“全国文明先进乡”的荣誉称号，三友村、华溪村等 3 个村获得“全国森林乡村”称号。
2. 基础设施完善。都格高速南北横贯穿我镇，并设收费站、服务区各一个。全镇 13 个村实现村村通硬化公路，鹿流、鹿九、鹿马公路贯穿全境。实现村村通宽带、通互联网、通广电网络，移动电话信号实现全覆盖。境内建成 35KV 的变电站已投入，电力资源稳定充沛。
3. 旅游资源丰富。镇辖区蕴藏着丰富的旅游资源和水资源。旅游开发正处于乌江库区旅游的黄金地段，有“小三峡”之称的乌江峡，精彩传说的姊妹峰，梯子岩、报恩寺等地留下当年红军的足迹，华严寺、毗卢寺、万寿寺、报恩寺同为西山八大庙遗址，佛香湾、薄刀岭的自然风光美不胜收。鹿窝河、瓮桶河、雨淋河等，流域面积较大，且终年不断，水质纯净、无污染，开发山水旅游，潜力巨大。
4. 政策红利释放 。2016 年撤乡建镇，镇域内小城镇规划和棚户区改造项目正在起步，结合农村人居环境综合整治以及千村改造，将逐渐改善农村综合环境，优化产业结构，巩固社会主义
核心价值观，提高群众生活水平。
（二）不利因素 1. 经济基础薄弱 。基础设计欠账大，无工业企业，经济发展难实现跨域发展，农业产业结构调整规模化、规范化程度不高，示范效应不明显，未形成支柱性产业。
2. 土地破碎分散，集中连片发展十分困难。导致招商引资过程中遇到阻碍较多，更多企业只想投资好的土地，产业发展具有局限性。
3. 生态保护区域较广，可建设用地较少。截止目前，鹿窝镇森林覆盖率为 69%，鹿龙、老窝、瓮舍等 7 个村划为生态保护地，可使用建设土地较少，发展内部限制较多。招商引资存在难度，可选择的企业不多，多数项目难以落地。
（三）面临的机遇 贵阳市明确息烽打造绿色循环经济示范基地、红色旅游及全季节生态休闲度假基地，成为贵遵城市带上的重要组团。鹿窝更加要抓住机会，坚持农业农村优先发展，突出农村人居环境整治和优化公共服务，进一步完善产业布局，培育打造中药材、精品水果、水产品等特色农产品精深加工的特色小镇，建成一批线上线下结合的电商村，进而建成电商镇，促进城乡融合发展。找准贵阳市“大保护、大开放、高质量发展”的新一轮西部大开发的新格局定位，以“红色息烽·氡泉之城”新时代息烽城市形象为蓝图，切实利用好鹿窝优越的生态环境，结合乌江峡旅游景区的
开发与管护，积极推动旅游业发展与提速。
（四）面临的挑战 随着 2020 年新冠疫情的爆发，自然灾害频发，不确定性因素进一步增加，经济发展压力持续递增，就鹿窝而言，未来五年，做好发展的同时还要确保经济增速，压力依然很大。同时，在县级的统筹下，各乡镇发展道路日趋相似，存在同轴化现象，作为刚刚撤乡设镇的鹿窝，基础薄弱，发展压力依然很大。
四、总体思路和奋斗目标 “十四五”时期，是我镇加速发展，调整结构，推动跨越的战略机遇期，也是决胜全面小康社会的关键时期。
（一）总体思路 全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委十二届二次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻学习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是在参加贵州代表团讨论时的讲话精神，认真落实县委、县政府的各项决策部署。以乡村振兴为统揽，以三农工作为抓手，以田园综合体建设为依托，按照“一产主导、二产衔接、三产发力”发展思路，谋划“一核三区多点”的空间布局（一核：以华溪、鹿龙、三友、老窝为核心打造康养小镇，推动城镇化发展；三区：精品水果种植区、生态养殖区和绿色蔬菜种
植区；多点：乌江峡红色旅游景点、温泉景点、溶洞景点、寺庙遗址景点等布局）
（二）奋斗目标 -- 经济发展目标: :
国内生产总值年均增长 10%左右，到 2025年达到 82140 万元;全社会固定资产投资年均增长 10%左右，到2025 年达到 40270 万元。旅游收入年均增长 15%左右，到 2025年达到 128730 万元；招商引资及财政收入工作稳步推进，逐年增加；农民人均纯收入年均增长 9%，到 2025 年农民年人均纯收入达到 25318 元，全面建成和巩固小康社会。
-- 社会发展目标: :大力创新社会管理，刑事犯案稳步下降，全镇社会和谐稳定，人民群众的满意度、安全感、幸福感进一步提升；持续抓好计划生育服务工作，稳定低生育水平，常住人口自然增长率控制在 5‰以内。农村合作医疗参保率达 99%以上，新型农村养老保险参保率、城镇新增人口就业人数实...