创建“四好一强”服务型基层党组织努力提升服务能力和服务水平
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创建“四好一强”服务型基层党组织
努力提升服务能力和服务水平
刘凯鹏
摘要：通过开展创建“四好一强”服务型农村基层党组织活动，着力完善农村基层党组织体系，强化农村党员干部队伍建设，创新活动载体，建强服务平台，健全制度机制，不断提高农村基层党组织服务能力和服务水平。
关键词：“四好一强”服务型农村基层党组织
党的十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。为了深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强和改进农村基层党组织建设，提升基层党建工作科学化水平，巩固扩大基层建设年活动成果，夯实党在农村的执政基础，正定县结合本地实际，创新提出了以服务群众好、服务党员好、服务发展好、发挥作用强为主要内容的“四好一强”服务型农村基层党组织建设。并按照“四好一强”要求，着力完善农村基层党组织体系网络，不断强化干部队伍建设、创新活动载体、完善服务平台，有效运行各项工作机制，加大农村党建投入力度，不断提高农村基层党组织服务能力和水平；坚持以点带面、点面结合工作法，不断扩大“四好一强”服
务型农村基层党组织覆盖面，覆盖率达80%。
一、完善组织体系，健全服务网络
积极创新党组织设置方式，努力构建覆盖城乡、充满活力的组织网络体系，优化调整农村基层组织设置模式。一是积极推行基层组织“四个覆盖”，不断扩大党组织覆盖范围，基本形成了以农村党组织为核心、以群众性自治组织为平台、以经济合作组织和综治维稳组织为支撑的农村基层组织新架构，进一步夯实了农村基层党组织的服务基础。二是按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，对一些农村基层党组织进行了新建和撤并，进一步优化了组织设置。搞好换届选举，对任期届满的农村基层党组织按期进行换届，对班子不健全的及时进行改选和增补，确保农村基层党组织体系完善，运行正常。在巩固发展机关党组织、事业党组织、农村党组织、国有企业党组织的同时，切实加强在农民专业合作社、龙头企业、行业协会等领域的党组织建设。不断提高规模以上非公企业党建工作，抓好规模以下非公企业党建工作，并在新社会组织重点提高组建率。目前，全县共有党总支、党支部657个，其中农村党支部191个、集体党支部11个、非公企业党支部104个、社区党支部12个、协会党支部1个。新建基层党组织10个，其中农民专业合作社党组织2个，非公企业党组织4个，行业协会党组织2个，流动党员站2个，形成了全面的基层党组织建设网络，使农村基层党
组织能够围绕中心、贴近大局，更好地开展服务活动。大寨村通过建立药材种植合作社，带动村民共同发展药材种植，并定期安排专家进村入户，进行技术指导，为村民提供科技知识，全村药材种植发展到500亩，实现农民增收500万元。
二、强化队伍建设，提高服务能力
正定县在农村基层党员干部队伍的建设上，不断优化队伍结构、加强教育管理，打造了一支“政治素质好、领富能力强、协调能力强”的“一好双强”型干部队伍，有效提升了农村党员干部队伍的服务能力和水平。一是优队伍结构。全县现有村“两委”干部996人，其中支委平均年龄47.8岁，村委平均年龄44.5岁，35岁以下153名，占15%；大专以上文化水平188名，占18.7%。农村“两委”干部队伍在年龄和知识结构上得到优化，整体素质得到有效提升。同时，通过开展“农村好青年”评选活动和“大学生村官”培养工程，储备了一批新农村建设生力军。共有有110名农村优秀人才当选村“两委”班子成员。县、乡、村和人大、政协换届选举中，更是有133名农村好青年脱颖而出，其中103人当选县乡党代表、人大代表或县政协委员。这些青年干部的当选，进一步优化了农村干部队伍，为加强基层党组织建设提供了强大的后备力量。二是加强教育管理。依托“双培双带”活动，全面实施农村干部“素质工程”、党员“双育工程”和新农村建设“领头雁工程”。按照分级负责、分层培训的原则，
以党风廉政建设、全县发展形势报告、党务知识等为主要内容，结合解放思想大讨论、群众路线教育实践活动、农村面貌改造提升、工业园区建设、项目占地、古城保护等工作，共举办不同类型的农村党支部书记专题培训16场次，受训人员达2100余人次；各乡镇党委通过专家讲座、远程教育、参观考察、辅导报告、轮流讲课等形式，举办农村其他“两委”干部及党员轮训21场，培训人员达10500余人次，有效提高了农村基层党员干部的政策水平。三是搞好农村干部挂职锻炼。全县共选拔72名乡村干部到农村挂职锻炼，其中上挂职干部24名、平挂职干部22名、下挂职干部26名，通过挂职锻炼，促使党员干部在实践中增长才干、提升能力。
三、创新活动载体，提升服务水平
继续深入开展“一帮三带九”、“双建双联”、“双培双带”等活动，形成了长效的工作机制。同时，积极创新服务载体，提升服务水平。一是创新党员服务机制。各农村党支部根据本村党员数量、全村人数以及人员分布的具体情况，划分了党员责任区，确保党员服务全覆盖；大力推行党员“七权七责”，通过建立完善的责任目标任务分解机制，优秀党员评选、奖励机制，党员认责承诺管理机制，群众评价机制等，不断强化党员的权利意识和责任意识，全县154个农村党支部根据群众需求、党员自身优势、党员区域分布等情况，为每位党员量身定制了责任承诺事项，积极开展党员认责承诺活动，
全县共计承诺51847项，同时大力实施“党员联系户”工程，确保每名党员和村干部联系帮扶2-3个群众户，为群众解决实际困难。做到了以群众满意度作为基层党组织工作成效的衡量标准，进一步提高了党员为群众服务的积极性和主动性。二是创新服务主体和服务形式。全县各村党支部以党小组为单位，根据党员特长、从事行业以及兴趣爱好，抽调种植能手、养殖能手、调解能手、技术能手等有一技之长的党员成立了“党员服务小分队”，每个小分队由5-6名党员组成，由党小组长任队长，主要负责指导村民开展种植、养殖、创业，处理矛盾纠纷以及根据群众需求提供更加具体、更加具有针对性的“点题式”服务。建立了党员义务劳动和志愿服务制度，每名党员每月至少参加一次义务劳动和志愿服务，切实锤炼党员党性，增强服务意识。比如，我县大寨村积极开展帮带活动，全村7名干部共帮带21户典型户，典型户又带动63户贫困户，通过药材种植、肉牛养殖等实现脱贫致富。通过开展帮带活动，密切了干群关系，提升了干部形象，促进了农民群众增收致富，进一步加快了全面建成小康社会的步伐。
四、完善服务平台，增强服务功能
正定县坚持依靠有效的服务平台，使农村基层党组织能够发挥更大的服务效用，进一步推动“四好一强”服务型农村基层党组织建设。一是完善服务机构，严格服务制度。目
前，我县8个乡镇已经全部建立综合服务大厅，抽调民政事务、计划生育、土地管理等专职人员全天候轮班，积极推行“一站式阳光服务”，及时为群众提供政策咨询、解决困难、事务办理等服务，确保群众办事能找到人、能找对人，能办好事。各村进一步完善了农村党员干部轮班到岗制度，从周一到周五，每天至少有两名村干部在岗办公，周六、周日每天至少有一名村干部值班。同时，不断加强“村民事务代理制”，按照全程跑办、无偿服务的要求，村干部积极为村民代跑代办，大大提高了办事效率和服务水平。塔元庄等村还在村里建立了综合服务大厅，更好的服务群众，方便群众。二是加强党员活动阵地建设。正定县以农村党建示范点创建为契机，不断加强“两室”建设，制定了严格的“两室”建设标准，包括制度建设标准、档案管理标准、党员干部现代远程教育制度等，指导全县农村“两室”建设向标准化、规范化、统一化方向发展，为广大党员开展组织活动、加强组织学习提供了良好条件。同时实现了党员干部现代远程教育网络全覆盖，各个村根据实际情况，定期组织广大党员干部观看现代远程教育节目，不断提高农村基层党组织服务群众、引导舆论、汇集民意的能力。
五、健全制度机制，提高服务热情
正定县不断完善制度机制建设，充分利用干部考核评价机制和激励机制、集体财富积累机制和党建经费投入机制等
先进机制，增强农村基层党员干部的服务热情。一是以党的群众路线活动和农村面貌改造提升工程为平台，不断完善领导联系、部门帮扶、干部驻村、党员联系户和机关干部直接联系群众制度。大力实施“关爱老党员工程”，建立了干部帮扶老党员制度，每个党员领导干部至少和1名建国前入党的农村老党员或生活困难党员开展结对帮扶，全面提升老党员和困难党员的幸福指数，真正实现了服务党员好。二是认真落实“四议两公开一监督”工作机制，全县农村已经实现了在新农村建设长期规划和年度工作计划，村集体土地的承包、租赁，集体经济项目的立项、承包，土地征用及补偿分配、宅基地审报等村内中大事项以及其他应当民主决策的事项上严格按照“四议两公开一监督”机制运行。不断完善农村干部考核评价机制，健全党员干部任期目标考核机制，目前正在着手将“四好一强”服务型农村基层党组织建设工作纳入镇村目标管理考核体系。
六、加大投入力度，提供服务保障
正定县不断加大政策倾斜和资源投入，为“四好一强”服务型党组织建设提供可靠保障。一是认真落实“一定三有”激励机制。实行农村干部任期目标承诺制，全县154个行政村共确定承诺目标860项；加大村干部收入保障投入，每年投入约1200万元，为全县996名村干部支付基础职务补贴，确保“收入有保障”；积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、
人大代表和政协委员，现在有27名村干部担任县级党代表，42名村干部担任县人大代表，5名村干部担任县政协委员，确保“干好有希望”；制定并推行离任党组织书记生活补贴制度和定期体检制度，鼓励现任农村“两委”干部积极参加社会养老保险，确保“退后有所养”。二是完善集体财富积累机制和党建经费投入机制。正定县积极探索并完善村级集体资产有偿使用制度，盘活集体资产，形成了从村级公共资源积累到资产资源管理、使用和决策的一套完善机制，实现了集体资产的保值增值，全县村级集体年收入达到8148万元；将村干部补贴和培训经费、基层党组织工作经费等列入财政预算，确保基层党组织活动正常开展，使党建经费投入机制不断完善，每年安排用于基层党建的经费达1000余万元。使村级组织“有钱办事”，增强了农村基层党组织服务群众、服务发展的能力。