高举“党建旗”，打好“组合拳”,筑牢乡村振兴组织支撑
代县是原国家扶贫开发工作重点县，辖7镇2乡1个党群服务中心，共有195个行政村11个社区，总面积1721平方公里，总人口近17.89万人。2020年2月经省政府批准，退出贫困县。2021年以来，代县县委始终坚持把党建引领作为推进乡村振兴的基石，高举“党建旗”，打好“组合拳”，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实组织基础。
一、强化干部队伍建设，抓住“关键少数”，带动“绝大多数”
县委把乡村振兴一线作为检验干部成色的“主阵地”，注重发挥领导干部的“头雁效应”，自上而下激扬干事新风。一是县级领导在“一线施工”。着力压紧压实县领导包乡责任，大力推行“乡村包保制、城区包片制”，县领导除包乡镇外，再下沉一级直接包保到村、包保到人。县委书记、县长以身作则，到现场、到一线，带头干、带着干。实行重点工作综合研判会商调度制度，定期召开乡村包保制工作汇报会，听取包乡镇县领导工作落实情况、问题排查情况，推动各项决策部署有效贯彻、有力执行。二是乡镇干部在“一线重用”。乡镇换届中，县委既着眼于事业发展和领导班子建设需要，又注重选拔优秀年轻干部和经过实践锻炼的“老乡镇”，共提拔23名在项目建设、疫情防控、脱贫攻坚一线扛过硬活、打过硬仗的干部进入乡镇领导班子；新选配乡镇领导班子成员95名，其中35岁以下33名，占33%，班子平均年龄比上一届下降4.9岁；本科及以上学历89人，占93.7%，较上届提高18.1%。乡镇领导班子整体优化强化年轻化，形成“老中青”相结合的梯次配备。大力弘扬“十个干事导向”，近期对2名工作中敢于动真碰硬、敢于担当作为的乡镇长，大胆选拔到县直单位主要领导岗位，树起了“好干部从一线来”的鲜明用人导向。三是农村干部在“一线淬炼”。换届试点工作中，县委坚持将55周岁以下、高中学历作为村“两委”主干的硬杠杠，突出“双好双强”标准，聚焦“选前、选中、选后”全过程，系统推进“七个一批”调查摸底、“三上三下”分析研判、“四种方式”引才聚才， 坚决把“守摊子”的干部退出来，把“闯路子”的干部用起来，换届工作取得明显成效。通过换届，实现了“两委”班子优化强化年轻化。“两委”主干平均年龄由换届前的54.1岁降为43.3岁，高中及以上学历由45.4%提高到100%；班子成员平均年龄由55.9岁降为48.4岁，高中以上学历由29.8%提高到55.1%；“一肩挑”比例达97%。截至目前，各村亮出履职承诺和“五年规划”195个，开展“开门一件事”活动走访群众1.2万余户，领办实事230余件，解决群众“急难愁盼”问题140余个，基层干事创业的动力、活力竞相迸发。
二、强化政策理论培训，加快“思维转换”，提升“发展能力”
大力实施基层党员干部“增智赋能”工程，不断推动党员干部思想历练成长、政策迭代更新、掌握一技之长。一是搭建“三个主题”政策理论学习平台。坚持以“主题党日常态学、主题党课深入学、主题培训重点学”为载体，组织党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神，深入掌握中央及省、市、县有关乡村振兴的战略部署、政策要求、法律法规，在常学常新、常悟常进中厚植理论基础、提升实践本领。二是构建“三个层级”“领头雁”培训机制。按照“县级抓主干、乡镇抓班子、农村抓实操”的原则，分批次、分层级开展村（社区）“两委”干部专题培训。7月8日—7月16日，分两期举办全县村（社区）党组织书记示范培训班，邀请组织、纪检、政法、农业、乡村振兴等部门领导讲授政策，重点结合“十四五”新发展理念、乡村振兴总体要求和基层党组织建设工作需要，开展专题党课、主题授课、廉政教育、交流研讨等封闭式培训，抓好抓实“上任第一课”，确保让新任干部从思想上、政治上扣好履职第一粒扣子。三是突出“三个导向”农村实用技能培训。按照“培训跟着项目走、培训跟着就业走、培训跟着增收走”的工作思路，以“人人持证，技能培训”职业技能培训为契机，结合县域产业需求、群众就业需求，扎实推进农村党员群众技能培训。今年以来，共开展培训班165期，培训学员8817人，其中培训脱贫劳动力5963人。
三、强化基层组织功能，优化“终端管理”，筑起“坚固堡垒”
县委牢固树立大抓基层的鲜明导向，紧紧盯住基层党建中的薄弱环节，精准施策，靶向治理，加快补齐短板弱项。一是加强乡镇日常管理。为全面破解乡镇管理运行中的“中梗阻”问题，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化，在充分调研并征求意见的基础上，制定《代县关于推行乡镇日常工作规范化建设试点工作的指导意见》，建立健全“运行、责任、政策和法律、考核、监督、保障”六个体系，制定乡镇“学习培训、议事决策、重大事项管理、干部激励约束、便民服务、综合执法、网格治理”八项规范，以系统观念统筹推动乡镇机构改革“后半篇文章”精准规范、有效落实。二是打造“双强”活动阵地。紧扣“政治功能强、服务功能强”两大属性，在全县开展村党组织阵地规范提升专项行动，制定《代县关于规范提升村（社区）党组织活动阵地的十二条措施（试行）》，由各乡镇确定市级示范点14个、县级示范点38个，高标准打造集“党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐”等多功能于一体的综合阵地，以点拓面推动全县基层党组织活动场所提质增效。三是严格村干部日常管理。稳妥推进村“两委”干部管理试点工作，严格落实村党组织书记县委组织部门备案管理制度，动态更新村党组织书记六个档案。做好选派干部日常管理，对33名选派干部开展年度履职情况评估，全面考察职务适应能力、履行岗位职责及作风建设的情况，形成履职评估报告。探索建立选派干部后备人才库，采取单位推荐形式，对35周岁以下、全日制本科以上学历的县乡机关事业单位干部择优入库，进一步充实和完善后备干部队伍。全面开展村“两委”换届“回头看”，首次将村“两委”班子其他成员工作实绩纳入考察范围，通过实绩公示、述职评议、分析研判、反馈整改，倒逼村干部履职担当。四是持续发展集体经济。坚持将发展壮大村级集体经济作为抓基层党建工作的筑基蓄能增劲项目，探索构建村集体、企业和农户的“共同体”的发展模式，整合乡村振兴项目和农林水利等项目，通过资金入股、项目分红等方式来增加集体经济收入，推动村级集体经济收入持续增长、体量不断扩大。预计2021年底，全县10万元以上的村达到90%以上，村级党组织的创业动能和发展势能显著增强。五是派强用好驻村干部。注重从责任心强、业务能力强、奉献意识强的“三强”干部到村担任驻村干部。5月25日完成省市县三级干部驻村轮换工作，共对脱贫村、易地扶贫搬迁安置社区、乡村振兴示范村全覆盖选派驻村第一书记128名、工作队员285名，保证了“一村一队、一队三人”。跟进举办驻村干部专题业务培训，组织开展驻村工作“五个清”、“七件事”和“秋季行动”，明确驻村干部干什么、怎么干。印发《关于加强驻村工作纪律的通知》，重申驻村纪律和保障要求。县委成立3个督导组，采取“四不两直”方式对驻村干部日常纪律、工作规划、政策掌握、作用发挥实行常态化检查督导，确保新一轮选派驻村干部人住的下来、心融的进来、工作干的起来。（代县县委常委、组织部部长 闫晓东）