2023年建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施 【完整版】浅谈项目管理过程中的廉洁风险及防控
建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施 建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施一、部门职责建设项目管理科主要负责对中山市内建设项目环境影响评价文件进行审批、环境影响评价文件超过5年后的重新审核、建设项下面是小编为大家整理的建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施 ,供大家参考。
建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施
一、部门职责
建设项目管理科主要负责对中山市内建设项目环境影响评价文件进行审批、环境影响评价文件超过5年后的重新审核、建设项目环境影响后评价的备案以及负责组织开展对专项规划环境影响评价进行审查工作。
表一：职权目录一览表
序号
职权名称
建设项目环境影响评价文件的审批及建设项目发生重大变化后，环1境影响评价文件《建设环境影响报告表》、《建设环的重新审批（含环境影响登记表》的审批、审核工作
境影响评价文件超过5年后的重新审核）
在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环2建设项目环境影响后评价的备案
境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。
设区的市级以上人民政府审批的3专项规划环境影响评价审查
专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。
1/111、《中华人民共和国环境影响评价法》第十三条
2、《规划环境影响评价条例》第十七条
《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条
后评价的备案具体工作流程与环评审批流程一致
具体内容
法律依据
《中华人民共和国环境保护法》第十三条；《中华人民共和国环境影响评价法》第二十备注
开展对《建设环境影响报告书》、二、二十三、二十四条；《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)第九、十、十一、十二条；《广东省建设项目环境保护管理条例》第十四、十八条
二、权力运行流程图（★为低风险等级，★★为中风险等级，★★★为高风险等级）
（一）建设项目环境影响评价文件的审批
事权下放后《建设项目环境影响登记表》项目审批流程图
企业申报的登记表项目
按市环保局分级审批规定划分审批权限
受理属镇区审批、经市局进行环评指导的登记表项目
受理属市局审批、需出具环评指导意见的登记表项目★（现场受理）
审查环评总量前置
镇区初审员审核提出初步意见并直接选择上报市局
镇区初审员初审并拟出审批意见
审查环评总量前置★
现场勘查★★
镇区负责人审核
镇区打印办结
建管科科长审核★★★（2天）
市局主管领导审核通过★★★（2天）
经市局指导后，由镇区审批的由市局直接审批的市局打印办结★
（1天）
建管科初审员拟出审批意见或环评指导意见
★★（5天）
2/11事权下放后《建设项目环境影响报告表》项目审批流程图
按市环保局分级审批规定划分审批权限
窗口受理企业向市环保局报送受理企业向镇区环保分《报告表》资料★（现场受理）
局报送《报告表》资料
审查环评总量前置
审查环评总量前置★
现场勘查★★
镇区初审员初审并
拟出审批意见
建管科初审员初审并拟出
审批意见★★（20天）
镇区负责人审核意见
建管科副科长修改、科长审核★★★（5天）
建管科初审员把关审核
★★（3天）
市局主管领导审核通过★★★（4天）
建管科副科长修改、科长企业申报的报告表项目
审核★★★（2天）
市局主管领导审核通过
★★★（2天）
市局打印办结★
（1天）
镇区打印办结
3/11事权下放后《建设项目环境影响报告书》项目审批流程图
窗口受理建设单位向市环保报送《报告书》
资料★（现场受理）
现场勘查★★
受理网上公示10个工作日
提交市局审批小组集体讨论（1个月召开一次）
审批前网上公示5天
审查环评总量前置★
建管科初审员初审并拟出审批意见★★（15天）
建管科副科长修改、科长审核★★★（5天）
市局主管领导复核
★★★（5天）
局长核定通过★★★
（3天）
市局打印办结
（2天）★
审批后网上公示30天
4/11（二）专项规划环境影响评价审查
5/11窗口受理专项规划环境影响报告书资料★（现场受理）
建管科组织专项规划环评审查小组召开审查会（15个工作日）
建管科初审员根据审查小组审查意见草拟环保部门移送的审查意见★★（5个工作日）
建管科副科长修改、科长审核★★★（3个工作日）
市局主管领导复核
★★★（3个工作日）
局长核定通过★★★
（3个工作日）
市局打印办结★
（1个工作日）
三、廉政风险点分析
（一）在“窗口受理”环节中，可能出现未按有关规定审查材料或受建设单位（环评单位）贿赂托关系说情等，符合受理条件的不受理或不符合受理条件的却反而受理。
（二）在“现场勘查”环节中，可能出现建设项目环评审批在进行现场勘查时，受到环评单位、企业提出的违反规定要求和提供物质、金钱上的诱惑。
（三）在“初审员拟出审批意见或环评指导意见”、“副科长修改”、“科长审核”环节中，可能出现越权审批、超时审批、透露审批信息或建设单位（环评单位）主动提出简化环评手续，降级处理的要求。
（四）在“初审员拟出审批意见或环评指导意见”、“副科长修改”、“科长审核”环节中，可能出现建设单位（环评单位）在我科进行环评文件审批时，提出减免环保治理设施或任意增加环保设备等不合理要求。
（五）在“初审员拟出审批意见或环评指导意见”、“副科长修改”、“科长审核”环节中，可能出现对重污染项目及位于饮用水源保护区、风景名胜区、生态保护区、居民密集区等环境敏感区域的建设项目审批环节当中，隐瞒项目相关情况而进行审批的。
（六）在“审查环评总量前置”环节中，可能出现超过6/11污染物排放总量或无总量指标而对环评文件作出批复的。
（七）在出具“市局打印办结”工作环节中，可能出现无故超期办理的情形。
四、防控措施
（一）加强廉政教育，树立廉洁自律观念，严格按照国家、省、市有关规定办理建设项目环境影响评价文件审批工作，严格按照规章制度对环评文件的报批申请、受理条件、审查依据、审查的主要内容给予明确，降低工作人员的廉政风险。
（二）制定了《中山市环境保护局行政许可事项公示栏》，对环评文件各项受理审查的内容、条件、审查流程等做了详细的公示，统一受理标准，有效杜绝未按有关规定审查材料或受建设单位（环评单位）贿赂托关系说情等，符合受理条件的不受理或不符合受理条件的却反而受理的情形，窗口受理人员接受纪检监察局安装的视频监控，受理工作过程全程受到视频监管。
（三）严格落实多级审核制度对建设项目环境影响评价文件进行审批的规定，并对项目进行网上公示，杜绝暗箱操作、人情项目和透露审批信息：
1、环境影响登记表：由各环保分局上报后，均需经过我科初审员初审、科长核准、主管领导审定后出具批复意见，共需经过3人审批。当建管科初审员在出具指导意见，对申7/11报项目的环评级别把握不准时，均通过科室内部会议、局环评例会等多种方式集体讨论，防止判断失误；
2、环境影响报告表：由我科报告表初审员、副科复核、科长核准、主管领导审定后出具批复意见，共需经过4人审批；
3、环境影响报告书：一律提交我局建设项目审批小组（局长任组长，主管领导任副组长，各业务科室科长参加）集体研究审议，审批小组原则每月召开一次审批会，会后立即将通过结果进行网上公示。
（四）环境影响评价文件实行网上审批，接受中山市行政服务在线电子监察系统的监督，确保审批在规定时限内完成。预警项目使用短信提醒，专人对预警情况进行跟踪核查；出现超时审批，按照《中山市环境保护局行政许可电子监察预警纠错暂行办法》（中环[2006]60号）追究有关人员责任。
（五）树立廉洁自律观念，加强现场勘查工作监督，对位于环境敏感区的项目、投诉严重的或有疑问的建设项目进行现场勘查时，必须2人或以上进行，互相监督，主动要求企业对我局执行公务的廉政情况进行监督，提供《环保工作人员执行公务情况回访表》给企业填写，勘察现场后对勘察现场人员、时间、地点、情况进行记录建立工作台账备查。对于委托镇区环保分局工作人员察看现场的，要做好电话询问备忘录，做到上下监督。
8/11（六）定期召集环科所、环境科学学会有关人员召开环评工作例会，研究、沟通、解决在环评工作、技术评审和审批工作中遇到的问题，形成共识，降低工作廉政风险。
表二：廉政风险等级目录及防控措施一览表
序号
职权名称
关键环节
廉政风险表现形式
越权审批、超时科长审核
审批、降级审批、透露信息
越权审批、超时副科长修改
审批、降级审批、透露信息
初审员拟出审建设项目环境影响评价文件的审批及建设项目发生重大变1化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响评价文件超过5年后的重新审核）
现场勘查
现场勘查人员不到2人，没有相互监督，收取好处
★★
罗丹、务情况回访表》填写、《中朱广一、山市环境保护局建设项目肖乐华、环境影响评价审批违纪违黄子安、规行政过错责任追究办法》罗杏仪
（试行）
严格按照有关规定受理资★
吴艺
料、落实中山市环保局办事窗口工作制度
★★★
罗丹
严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定
审查环评总量前置
总量不符合要求而作出批复
★
批意见或环评指导意见
越权审批、超时审批、降级审批、透露信息
★★
★★★
朱广一
★★★
罗丹
风险
等级
具体责任人
防控措施
严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定
严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定
肖乐华、严格落实多级审核等多项黄子安、制度进行审批的规定
罗杏仪
《中山市环境保护局建设肖乐华、项目环境影响评价审批违黄子安、纪违规行政过错责任追究罗杏仪
办法》（试行）
提供《环保工作人员执行公受理环评、市局打证办结
2建设项目环境影响后评科长审核
不按相关要求受理资料、超期办结
越权审批、超时审批、降级审9/11序号
职权名称
价的备案
关键环节
廉政风险表现形式
批、透露信息
越权审批、超时风险
等级
具体责任人
防控措施
副科长修改
审批、降级审批、透露信息
★★★
朱广一
严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定
初审员初审并越权审批、超时审批、降级审★★
拟出审批意见
批、透露信息
肖乐华、严格落实多级审核等多项黄子安、制度进行审批的规定
罗杏仪
《中山市环境保护局建设肖乐华、项目环境影响评价审批违黄子安、纪违规行政过错责任追究罗杏仪
办法》（试行）
提供《环保工作人员执行公罗丹、务情况回访表》填写、《中朱广一、审查环评总量前置
总量不符合要求而作出批复
★
现场勘查人员现场勘查
不到2人，没有相互监督
★★
山市环境保护局建设项目肖乐华、环境影响评价审批违纪违黄子安、规行政过错责任追究办法》罗杏仪
（试行）
严格按照有关规定受理资受理环评、市局打印办结
不按相关要求受理资料、超期办结
越权审查、超时审查、降级审查、透露信息
越权审查、超时★★★
罗丹
★
吴艺
料、落实中山市环保局办事窗口工作制度
严格落实多级审核等多项制度进行审查的规定
严格落实多级审核等多项制度进行审查的规定
科长审核
专项规划环3境影响评价审查
副科长修改
审查、降级审查、透露信息
越权审查、超时审查、降级审查、透露信息
不按相关要求10/11★★★
朱广一
初审员草拟审查意见
受理环评、市★★
★
肖乐华、严格落实多级审核等多项黄子安、制度进行审查的规定
罗杏仪
吴艺
严格按照有关规定受理资
序号
职权名称
关键环节
局打印办结
廉政风险表现形式
受理资料、超期办结
风险
等级
具体责任人
防控措施
料、落实中山市环保局办事窗口工作制度
五、相关制度
1、《中山市环保系统“十不准”纪律》
2、《中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法》（试行）
3、印发《中山市环境保护局行政许可电子监察预警纠错暂行办法》的通知（中环[2006]60号）
4、《中山市环保局办事窗口工作制度》
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