居家养老工作推进会上讲话（2022年）
下面是小编为大家整理的居家养老工作推进会上讲话（2022年）,供大家参考。
1 在全 区 社区居家养老服务体系建设
推进会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关决策部署，分析总结前段成果，安排部署下步任务，进一步加压奋进、合力攻坚，继续在全市社区居家养老服务工作中树典型、创佳绩，推动我区养老服务工作走在全省前列、争当全国一流。
刚才，**同志对下步工作进行了安排，为我们下一步工作指明了方向，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、社区居家养老服务体系建设工作意义重大，必须坚定信心、凝聚共识 老龄化是贯穿我国 21 世纪的基本国情。“七普”数据显示，我国 60 岁以上人口占 18.7%，“十四五”时期将从轻度老龄化迈入中度老龄化，能否有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉！截止 2020 年底，**区总人口**万，60 岁以上老年人**万，占比**%，虽低于全国、省、市平均水平，但人口老龄化现象依然突出。当前，以居家为基础（90%）、社区为
2 依托（7%）、机构为补充（3%）的“9073”养老体系，是最符合国情、最顺应老年人养老意愿的模式，能够覆盖约 100%的老年人。因此，加快推动社区居家养老服务高质量发展，对应对人口老龄化、满足人民群众对美好生活的向往具有重大意义。
首先，这是贯彻落实中央、省委部署，践行共享发展理念的必然要求。养老服务是重要的民生工程、民心工程、德政工程。习近平总书记高度重视养老工作，多次作出重要部署，今年 8 月以来，连续 4 次就养老事业、养老服务发表重要讲话、作出重要指示，充分体现了总书记的尊老敬老情怀。（如：今年 8 月 24日，总书记到河北省承德市高新区滨河社区居家养老服务中心实地调研时强调：“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。”）省委、市委认真贯彻总书记和党中央部署，**书记、**书记把社区居家养老服务体系建设作为“我为群众办实事”领办事项强力推进，多次调研指导社区养老工作。我们每个家庭都有老人，每个人也都有老的一天，未雨绸缪、全面加快社区居家养老服务体系建设，既是为大家，也是为自己。全区上下要站在讲政治的高度，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻共享发展理念，加快推动社区居家养老服务高质量发展，让所有老年人都有一个幸福美满的晚年！
其次，这是补齐我 区 养老事业短板，打造幸福美丽 ** 的必然。
要求。近年来，我区社区居家养老服务体系建设取得了初步成效，
3 逐步构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系，并在全市社区居家养老服务体系建设推进会上介绍了经验，得到了朱书记的充分肯定。但也要清醒认识到，**社区居家养老服务起步晚、底子薄、短板多、任务重，还存在许多亟待解决的突出问题：
一是政策执行不到位。近年来，国家、省、市陆续出台了 40 多项养老服务政策法规，这些都是上级早就明确要求的，但多数没有落实到位。比如《**省民政厅、**省自然资源厅、**省住房和城乡建设厅关于印发<**省社区养老服务设施配建移交管理办法>的通知》（**民文[2021]**号）文件，国家要求新建住宅小区同步配建养老服务设施，但我区近年来竣工验收的住宅小区，均未配建到位。与养老事业发展的迫切需求相比，差距很大！
二是设施建设严重滞后。我区现有各类养老服务床位近 6000 张，按照“9073”养老模式 3%老人入住机构的数字测算，床位缺口 1158 张，按照全市营商环境要求，每千名老人拥有床位数最低 50 张测算，缺口床位 6800 张。平均每千名老人拥有床位不足 25 张，已建成的养老设施质量不高，不能满足老年人多样化的需求。
三是社区硬件设施不完善。受场地制约，部分社区养老服务中心规模小、场地少，配套设施和功能不全，多数是“一室”多用，难以独立，不能满足老年人学习、活动的需要，制约了养老服务质量的提高。
四是 服务内容比较单一。大多数社区目前只能为居家养老的老人提供助餐娱乐休闲等基本服务，尚未全面开展日托、医疗、康复护理等多元化养老服务
4 项目，难以满足养老需求。
五 是市 场主体发育不充分、人才匮乏。目前我区民办养老机构多为个体经营和家庭作坊式。从事养老服务的人员少、人才更少，大部分属于“一高一低一大”群体（年龄高、学历低、流动性大），教育培训跟不上，待遇保障跟不上，导致服务质量低、从业意向低、人员缺口大。这些问题，务必引起高度重视，采取有效措施，尽快予以解决。
第三，这是发扬 ** 独特优势潜力，发展健康养老产业的必然要求。养老服务是“朝阳产业”，发展前景广阔、大有作为。**地处中心城区，拥有巨大的优势能够大力发展健康养老产业。比如，我们有巨大的市场需求，有优越的气候条件，有医圣故里的金字招牌。最主要的是，**街道的综合养老服务体已经走在了全市前列，近两周来，**、**、**甚至**省**市纷纷到我们这里来学习。我们相比其他地方，有可以参考的模板，再不好好发展怎么也说不过去。我们要充分挖掘好、利用好**的市场优势、气候优势、人文优势、中医药优势等，把养老事业和养老产业结合起来，大力发展“银发经济”，加快建设和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等在内的老年健康服务体系，打造更多“养老+”品牌，推动养老产业转型提质升级，将其打造成为**的支柱产业，为实现**高质量跨越发展、加快中心城区隆起提供有力支撑！
二、聚焦聚效、攻坚突破，着力构建有温度有生命力的社区居家养老服务体系
5 发展社区居家养老，总的要求是，坚持“政府主导、市场运作，以人为本、便民利民，运营规范、服务优质，康养结合、智慧专业，统筹资源、常态监管”的原则，立足“9073”养老服务格局（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），以幸福**建设为目标，以区、街道、社区、机构（家庭）四级养老服务网络建设为框架，着力构建专业化、市场化、现代化、产业化的社区居家养老服务体系，努力打造可持续、可复制、可推广的社区居家养老服务“**模式”。
一要锚定目标，健全服务体系。主要是做好“三个一”：
一是明确一个目标。这次会上印发的《三年行动方案》中，分年度对未来三年的任务进行了细化，各街道、各相关部门要认真做好分解落实，确保到 2021 年底，完成区级综合服务养老服务中心的规划、选址、立项等前期手续，达到开工建设条件；推进街道综合养老服务中心规划和建设，年底前开工率达到 100%，建成率不低于 50%；社区日间照料中心建成率达到 100%并通过检查验收，运营率不低于 50%。
二是织牢一张网络。就是区、街道、社区、机构（家庭）五级养老服务网络。区级加快建设中心敬老院，重点解决本辖区内特殊困难群体的兜底保障问题。街道要建强综合养老服务中心，健全全日托养、日间照料、文体娱乐、政策咨询等功能，并对社区日间照料中心（站点）开展指导。社区日间照料中心要坚持便民利民，就近为本辖区内自理、半自理老人提供社会化照料服务。居家养老要按照市场化原则，充分尊重老年
6 人的意愿，对特殊困难家庭进行适老化改造，提供专业优质服务。这五个层级互为补充、各有侧重，各级各有关部门要抓好具体落实，确保体系全覆盖、养老人群全覆盖、专业化养老服务全覆盖。三是坚守一套标准。区指挥部已经制定了《**区社区居家养老服务体系建设标准（试行）》，明确了各级各类养老服务设施标准、管理标准等。下一步，要按照这套标准，对各街道养老服务机构逐一验收。各街道要认真对标，确保建设标准不打折扣。
二要抓住关键，突破瓶颈制约。破局养老难题，政策必须先行。这里，着重强调四个问题：
一是场所问题。新建住宅区要按照每户 1 平方米的标准配套建设养老服务设施，同步规划、同步建设、同步验收、按时移交，不能一建成就落后、形同虚设，更不能随意挪作他用！已建成投用但现有设施未达到标准的社区，由所在辖区负责，限期解决。对于用地紧缺、没有潜力可挖的老旧小区，一方面要纳入城市更新提质规划，解决到位；另一方面，可租赁解决。
二是投入问题。一方面，积极向上争取国家专项支持资金。另一方面，市级将养老服务事业所需经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制；特别是，要按照国家统一要求，自明年起，各级彩票公益金按不低于 55%的比例用于养老服务体系建设。还可以引入社会资本，投资建设养老服务机构。
三是市场化运营问题。运营问题直接关系养老服务发展能否健康长效。这方面，能市场化运营的一定要坚持市场化运营，能购买服务的要政府购买服务。要依托市场优势，招引国内、省内具有实力的
7 品牌公司进驻。一方面，可以政府投资建设，建成后采取公办民营或者民办公助的方式运营；另一方面，也可以社会资本投资建设，政府在土地、税费方面给予优惠。总之，要建立起有效稳定的运营机制，让老年人获得持续优质的服务。
四是人才问题。养老服务事业，短期靠建设，中期靠管理，长期靠人才。要构建“学历教育+继续教育+实习实训”三位一体的人才培养模式，鼓励职教学院开设养老服务相关专业，大力培养养老人才。特别是要充分利用好**农业职业学院康养产业学院，培养专业人才。要实施高学历养老人才岗位津贴激励计划，分层次对大学生入职养老服务行业给予奖励。要采取公开招聘、购买服务等方式，把有志于从事社区养老服务工作的优秀人才引进来、留下来、发展好。组织、人社部门要对社区工作人员加强业务培训，使之成为养老服务工作的“行家里手”。
三要创新模式，提升服务水平。养老服务是一项既要技术又要爱心的精细活，必须真心真情关心呵护老年人的生活。
一是加快推进医养结合。医养结合是养老事业发展的重要方向。要深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制，鼓励引导医疗机构与街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站点签订服务协议，支持养老机构开办康复医院、护理院和医务室，确保 2022 年底实现医养结合全覆盖。特别是，要发挥好中医药优势，推动中医药与健康养老深度融合。二是积极发展智慧养老。利用现代信息网络技术，全面建成覆盖
8 城乡、五级联网、功能完善的智慧养老服务体系，提升社区居家养老智慧化、信息化、现代化水平，让老年人足不出户就能够享受到智能化、专业化服务。
三是大力推行 养老服务综合体建设。以仲景街道综合养老服务体为模板，推行集老年助餐点、老年服务站点、老年活动中心等功能于一体的街道养老服务综合体建设，链接指导辖区内的日间照料中心、居家养老服务站点，实现“一站式的综合服务”“一体化的资源统筹”“一网覆盖的信息管理”。
四要乘势而上，做大养老产业。
一是 抓主体、育龙头。进一步降低社会资本准入门槛，简化手续、规范服务，在土地供应、财政补贴、投融资、人才等方面给予支持，推动市场主体快速健康可持续发展。要坚持“内育外引”相结合，一方面，引进一批信誉好、服务优、资源整合能力强的品牌龙头企业，带动全市社区居家养老服务规模化、连锁化、集约化发展；另一方面，培育壮大一批经营规范、口碑较好、发展势头强劲的本土养老服务企业。
二是抓质量、育品牌。对标国内外行业一流标准，制定完善养老服务标准体系和行业规范，建立养老机构等级划分和评定制度，定期对养老机构的人员配备、设施设备、服务质量、社会信誉等进行评估，提高养老服务规范化、标准化水平。平台公司要积极介入，打造一批辐射带动力强的医药康养、休闲康养、中医药康养等品牌。
三是抓融合、育产业。深入实施“养老服务+N”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、
9 养生、金融等行业深度融合，加快养老服务产业基地和产业园区建设，为高质量跨越发展提供新动能。
三、加强领导、协同推进，确保各项任务落地落实 一要压实责任聚合力。进一步健全党委领导、政府主导、部门负责、街道为主体、社会参与的养老服务工作机制。
各 街道办事处要把社区居家养老服务工作纳入重要议事日程，区里已经成立由我任指挥长的社区居家养老服务体系建设指挥部，各街道也要比照市里做法，成立相应领导机构，统筹抓好本辖区工作落实。各级“一把手”要强化第一责任人意识，对重大任务亲自部署、重点问题亲自协调、重要工作亲自督办，形成三级书记抓养老的工作格局。区 指挥部办公室要发挥牵头抓总作用，加强整体谋划、分类指导、督促考核，推动各项任务落地落细落实。
各成员单位要按照会上印发的《工作职责》要求，树立“一盘棋”的思想，各司其职，通力协作，密切配合，凝聚起强大工作合力。特别是自然资源、规划部门要尽快为市级综合养老服务中心选址，确保年底前开工建设。
住建部门要迅速开展住宅小区配建养老服务设施专项清理整顿，为社区日间照料中心建设提供支撑。
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二要挂图作战强推进。这次会上印发了居家养老服务体系建设三年行动方案，明确了指导思想、工作目标和具体任务；印发了居家养老服务《任务清单》。各街道和相关部门要对照任务逐条逐项制定本地本部门的时间表、路线图、任务书和责任状，明确到人、细化到天，倒排工期、挂图作战，一步一个脚印把规划
10 变成项目、把目标变成现实。
三要严督实导重奖惩。
。区里已将社区居家养老服务工作作为重点民生实事，纳入各级各部门年度绩效考核，指挥部要会同效能中心，加强跟踪问效。
严格落实考核评价办法，建立健全季度观摩、半年督导、年度考核、不定期暗访督查等工作机制，定期排名，公开通报，对先进做法和典型...
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