绵阳市游仙区卫生健康局对于2021年度法治政府建设情况报告（20220120）
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绵阳市游仙区卫生健康局关于 2021 年度法治政府建设情况的报告 2022 年 1 月 20 日
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、区委全面依法治区办《关于认真做好 2021 年全面依法治区总结报告等工作的通知》的文件要求，现将我单位推进 2021 年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的情况及取得的成效
（一）1 2021 年度推进法治政府建设的总体情况
一是强化组织保障，健全工作体制机制。成立了由局长任组长，分管局长为副组长，相关职能股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确职责分工，落实法治工作任务，落实了具体工作措施，并将法治政府建设工作纳入年度考核内容。。二是强化依法行政制度建设，开展法治示范创建引领。按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求，进一步明确执法权限和责任，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制。进一步完善了区卫生健康局依法行政工作相关制度措施，重大行政处罚、重大行政许可、重大合同备案率达 100%，三是强化决策程序，健全科学决策机制。
聘请专业法律顾问，参与重大政策文件制定、重大公共卫生计生事件处置、行政决策的形势研判、较复杂复议诉讼、行政执法案件调查分析和疑难复杂问题的评议讨论，确保依法科学民主决策。建立健全行政决策监督和责任追究制，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件制定和备案程序，建立规范性文件报备责任制。建立医疗纠纷人民调解组织，完善医疗责任保险制度。组建了由区司法局牵头，区卫健局、区信访局、区大调解中心等机构为成员单位的医疗纠纷调解委员会（医调委）。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力落实行政复议告知。四是深化依法行政审批改革，提升工作效率。按照区政府有关行政审批事项清理的要求，组织人员对所有行政审批事项进行了全面清理，按要求对行政审批事项和行政审批时限进行了缩减，进一步简化了办事程序，完善了限时办结制、首问负责制、服务承诺制等相关制度，提升了办事效率。进一步清理行政权责和编制权责清单，打造阳光政府。认真清理相关职责，严格按照法律、法规的规定，弄清执法主体，解决职责不清的问题。五是强化监督制约，健全权力公开机制。加强了卫生健康执法队伍法建设。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，所有从事行政执法的工作人员均取得省政府颁发的行政执法证。每年对卫生健康行政执法人员进行 4 次以上专业法律知识培训。落实政务公开，提高政务公开透明度。及时发布和更新政务公开及办事指南，公布各类卫生健康及
医疗业务的办事权限、内容、程序、时限，公示机关职能、科室职责等，塑造公开、透明、廉洁的办事环境。严格依法行政，确保卫生健康执法公平、公正。强化医疗机构的依法、规范、文明执业，指导、监督医疗机构做好医患纠纷的防范和处置工作，制订医患纠纷应急处置预案；严厉打击非法行医，努力净化医疗环境。加强执法监督，落实行政执法责任制。继续深入开展打击非法行医专项整治工作，整顿规范医疗服务市场秩序。组织开展了打击非法行医暨非法采供血专项整治、违法医疗广告整治、坚决查处医疗行业损害群众利益违法行为专项整治等专项行动。对非法行医、超出登记诊疗科目范围执业、使用非卫技人员、违法发布医疗广告等的医疗机构进行了处罚。开展了以公共场所为重点的专项整治活动，加强传染病防治监督执法工作，对辖区 1190 家被监督对象开展全年监督频次不少于 4 次日常监督检查，共出动执法人员 7400 余人次，监督户次 3700 次，车辆 1300 余车次，发放监督意见书 3700 份，发现违法行为 105 起，办理处罚案件 105 件。其中简易程序 70 起，一般程序 35 起，共计罚款金额 29.89 万元，没收医疗器械若干。六是全员参与，人人学法，高质量完成“法治账图”编制。我局在接到全面依法治区“账图模式”实施方案通知后，全局上下高度重视，立即成立工作专班小组，局长任组长，副职领导任副组长，各股室负责人为成员，下设推进办。结合职能和单位实际，卫健局确定岗位 68 个；以岗位设置为基础，全面梳理 245部法律、法规和规章及部分规范性文件；梳理突出法律依据、
法定程序、法定内容、法定时限和法定责任，绘制岗位法治导图 83 张，把关键内容、操作要求都点名点实，把法律追究情形和违法后果系数标注，着力形成卫健行政系统工作的导引图和工作指南。七是扎实推进普法工作。建立健全普法领导和工作机构，制定年度普法计划，开展法治宣传活动 20余次。大力推进机关干部职工学法，制定年度会前讲纪学法计划，按照计划开展会前讲纪学法 40 余次。认真开展“法治周周行”活动，今年已开展“4.15”全民国家安全教育日普法宣传、《职业病防治法》、“世界艾滋病日”、“宪法宣传月”等主题宣传活动，发放宣传资料 4000 余份，扎实开展以案释法，通过现场宣讲、展板、发布微信帖子等方式开展以案释法 10 余场次。积极参与法治文化作品评选活动，报送参赛作品 8 副。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想，进一步规范各项工作
区卫健系统各单位把习近平法治思想纳入学习计划，利用党委中心组、周三夜学、职工例会全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作，并利用各单位 LED 电子显示屏滚动播放宣传语，引导广大群众加强法律法规知识学习。法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施，通过此次学习，提高了我们医务人员的法律意识，我们医务人员要在今后带头学习宣传法治思想，不断维护人民权益。为广大人民群众营造一个温馨安全的就医环境。
二、推进法治政府建设中的不足和原因
一是执法者自身的法律素养还有待提高。目前普遍存在着专注于自身执法职能，而没有吃透法条的精神实质的问题。二是领导干部的法治思维还不够。目前在日常工作中出现突出事件，大部分的工作人员首先第一时间想到的是跟领导汇报请示，在得到许可之后再处理，而不是第一时间想到法律规定应该如何处理。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021 年,在区委区政府的领导下,区卫生健康局党委书记、局长樊远兵同志深入学习《习近平法治思想学习纲要》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。
一是高度重视,认真学习。认真研读习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，与习近平总书记的重要指示和中央、省委、市委、区委精神对标对表，确保正确政治方向。充分认识党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，教育引导广
大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带动全局尊法学法守法用法,为推动法治建设营造浓厚氛围。二是切实发挥推进本单位法治建设中的领导核心作用 一年来,严格履行卫生健康系统依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥统揽全局、协调各方的作用,依法依章程履行职能、开展工作。三是带头学法,模范用法。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，以身作则,把法治建设摆在更加突出的位置,纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。四是强化监督,确保全面落实。将述法工作与年度考核和述职述责述廉等工作统筹进行，述法工作报告作为年度工作总结和述职述廉报告的组成部分，专门听取班子及班子成员述法。督促领导班子其他成员和下级医疗卫生单位主要负责人依法办事。
四、加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作
（一）做细做实重点人员信息摸排管控
成立区域协查专班，24 小时值班值守，综合运用大数据反馈、上门排查、电话询问、群众反映、自主申报等多种方式，全方位收集重点人员信息，建立人员摸排台账。
（二）精准流调溯源
成立流调溯源专班，已组建 8 支由疾控、公安、工信等
部门人员组成的第一梯队流调溯源队伍；组建 12 支由卫健、公安、工信、属地政府人员组成的第二梯队流调溯源队伍，区内各公立医疗机构再组建 14 支后备流调溯源队伍，时刻保持待命状态。
( ( 三) ) 集中隔离点管理
成立隔离转运专班，第一梯队 10 个转运组隔离转运人员及 10 辆救护车由卫健局落实；第二梯队 50 组隔离转运人员及车辆由交通部门落实。已启用 624 招待所隔离点 51 个房间为我区常备医学隔离场所，确定东津酒店、七天优品等5 家酒店为后备隔离场所，能在 2 小时内迅速启用隔离房间300 间。
( ( 四) ) 大规模全员核酸检测工作。成立了游仙区新冠病毒全员核酸检测工作领导小组，印发了《游仙区新冠病毒全员核酸检测实施细则》，实行“六包一”多组联动，确保核酸检测工作优质高效推进。游仙区共设置大规模核酸检测应急采样点 389 个，核酸检测机构 5 家,精确到具体坐标，各要素建立台账，确保一旦发生疫情，能够立即响应。
（五）新冠病毒疫苗接种。坚持“党委政府找人、行业系统组织、卫健部门接种”的工作思路，设置多个固定接种点位，组建多支机动接种队伍，按照“应接尽接”要求，全力推进全人群接种工作，特别是做好 60 岁以上老年人群和18 岁以上符合条件接种加强针人群接种，尽快建起全区群体免疫屏障。
（六）做好大规模疫情状态下的医疗保障工作。一是成
立了专项执法巡查工作组，根据不同患者的就医需求进行分类救治,不得以新冠肺炎救治和防控工作为由推诿、拒收、延误患者尤其是急危重症患者的医疗救治,全力保障人民群众生命安全。二是制定相应应急预案，辖区各公立医疗机构均制定了应急状态下医疗服务保障工作方案和应急预案，有针对性的完善了医疗服务保障机制；与辖区内市三医院、科学城医院及市妇幼保健院建立了协调机制，开通绿色通道；三是推行预约诊疗服务，在二级以上机构推行非急诊预约挂号、预约检查,引导患者分时段就诊，院前急救由绵阳市 120 指挥中心统一指挥调度，倡导分层就医，促进分级诊疗制度的落实；四是认真落实医疗机构常态化防控工作要求，做实做细院感防控，坚决杜绝医疗机构发生疫情传播。
五、2 2022 年推进法治政府建设的主要安排
（一）继续推进卫生健康系统法治建设。贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进依法行政和法治政府建设工作，进一步提高卫生健康系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。
（二）加强卫生综合监督执法工作。继续完善卫生健康系统行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，规范卫生系统行政执法行为，确保依法行政工作落到实处。
（三）进一步落实责任，实施责任追究制。建立和落实行政执法内部监督制度和重大行政处罚案件内审及备案工作，加大查纠力度，落实责任追究。
（四）继续加强部门间沟通协调。加强与公安、司法、
医保、市场监管等部门的沟通联系，努力提高卫生健康系统执法办案水平，依法打击各类卫生行业违法犯罪行为。
（五）抓好法制宣传教育，营造依法办事氛围。以全区医疗卫生机构领导干部、医务人员、管理相对人为重点，开展法制教育，切实抓好行政执法人员法律知识培训。
绵阳市游仙区卫生健康局