生态文明建设途径与机制创新

2022-05-25 12:10:03| 浏览量：次

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生态文明建设途径与机制创新

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　要：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，也是我国全面建成小康社会的必然要求和重大战略。党的十八大关于“大力推进生态文明建设”“把生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国”等一系列重要论述，是党中央深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大战略决策，是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的贯彻落实。建设生态文明，既要在全国迅速掀起节约资源、保护环境热潮，建立和完善长效化的法制、机制、政策以及评价体系，又要构建生态文明建设组织机构，根据中央部署，立足省情区情，因地制宜，突出特色的科学规划，确保生态文明理念转化为持久的生态文明行动，保障生态文明建设的永续发展。

　关键词：生态文明

　法制建设

　机制创新

　作者葛彩虹，杭州行政学院经济学教研部（邮政编码

　310024）。

　生态文明是实现全面、协调、可持续发展的根本所系，是和谐社会追求的最终目标。党的十八大关于“大力推进生态文明建设”“把生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国”等一系列重要论述，是党中央深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大战略决策，是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的贯彻落实。它果断摒弃了人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行为方式，开辟了经济社会发展中保护自然、尊重自然、合理利用自然并主动开展生态建设、实现人与自然和谐的伟大征程。

　一、生态文明建设的战略地位和深远意义

　生态文明是人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果，包含了生态文化、生态产业、生态消费、生态环境、生态资源、生态科技与生态制度等诸多要素。

　（一）生态文明建设的由来及其战略地位

　2002 年，十六大把建设生态良好的文明社会列为全面建设小康社会的四大目标之一，提出“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。2005 年，胡锦涛在人口资源环境工作座谈会上提出“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育”。十六届四中全会，提出构建社会主义和谐社会的任务：“中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明三位一体发展到建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会主义和谐社会四位一体”。十七大，胡锦涛在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对发展提出了新的更高的要求：增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。生态文明的主要目标：“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。建设生态文明的理论内涵：提出“建设生态文明，实质上就是要建设以资源

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　（二）生态文明建设的重要意义

　生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计；也是我国建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献的重大战略。有利于我国构建生态安全格局，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。有利于给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙留下天蓝地绿水净的美好家园。有利于确保国家能源安全，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。有利于确保我国水源地保护、用水安全和粮食安全，严守耕地保护红线，走向社会主义生态文明新时代。

　二、推进生态文明建设的途径

　推进生态文明建设的途径是“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，是转变发展方式的重要着力点，也是经济发展潜在的增长点、未来竞争的制高点。

　（一）绿色发展是生态文明建设的主基调

　生态环境资源约束日益趋紧，极端气候变化日益频繁，人类赖以生存的自然环境趋劣问题非常严峻，已构成经济社会发展的制约要素、人和自然和谐共处的重大障碍。我国能源资源短缺严重，2011 年能源消费总量 34.8 亿吨标准煤，比上年增长 7.0%。煤炭消费量增长 9.7%；原油消费量增长 2.7%；天然气消费量增长 12.0%；电力消费量增长 11.7%。全国万元国内生产总值能耗下降 2.01%。主要原材料消费中，钢材消费量 8.4 亿吨，增长 9.0%；精炼铜消费量 786 万吨，增长 5.2%；电解铝消费量 1724 万吨，增长 12.1%；乙烯消费量 1528 万吨，增长 7.5%；水泥消费量 20.7 亿吨，增长 11.2%。同时 2011 年末全国民用汽车保有量达到10578 万辆（包括三轮汽车和低速货车 1228 万辆），比上年末增长 16.4%，其中私人汽车保有量 7872 万辆，增长 20.4%。民用轿车保有量 4962 万辆，增长 23.2%，其中私人轿车 4322万辆，增长 25.5%。生态系统退化日益显现，土地沙漠化蔓延，泥石流、地陷、暴雨、干旱、地震等天灾多地频发，不但经济损失严重，而且危及我们宝贵的生命。2012 年 7 月 21 日特大暴雨过程导致首都北京受灾面积 1.6 万平方公里，成灾面积 1.4 万平方 123 公里，全市受灾人口 160 万人，因灾死亡 77 人，因灾造成经济损失 116.4 亿元。在严酷的事实面前，我们必须在推进工业发展的同时与绿色发展紧密的结合。把绿色发展作为我们干部群众、国内国际共同的责任、义务和使命。营造谁抢占绿色经济的制高点，谁就能在绿色发展的大势中赢得先机、把握主动的氛围...