以“四个结合”建设高品质营商环境

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　以“四个结合”建设高品质营商环境

　 高品质营商环境是经济高质量发展的基石。习近平总书记指出，“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”多年来，湖南营商环境建设不断迈上新台阶，2021 年位列全国第 8 位，成为营商环境最好的十个省份之一。但营商环境“优”无止境，下一步应以落实全省优化营商环境大会精神为契机，紧扣服务市场主体这一关键，以“四个结合”建设高品质营商环境，为高质量发展赋能。

　推动强化服务理念与创新市场监管相结合 主动服务的意识是提供政务服务的前提，现代化的市场监管体系。

　和监管能力是净化市场环境的关键。应强化政务服务的企业服务员和市场管理员的“双重”角色，为市场主体成长“保驾护航”。一是强化主动为企业服务的意识。应持续深入推进《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》的学习，定期开展优化营商环境大讨论、岗位大练兵、实践操作大比武等活动，通过推动服务意识往深里走、往心里走、往实里走，实现由“要我服务”向“我要服务”转变。二是创新市场监管体制机制。应积极推行市场监管清单制度，实行清单动态管理。充分利用数据要素、数字技术推进“大数据+市场监管”，着力提升市场监管体系和监管能力现代化水平，切实保护和激发市场主体活力，以制度“红利”让企业“获利”。

　推动标准服务与柔性服务相结合 标准服务能够规范政务服务行为，提高政务服务效能。柔性服务能够突出以市场主体为中心的服务理念，提升政务服务水平。因此，既要建立政务服务的刚性规则，夯实亲清新型政商关系的基础，也要建立政务服务的“乙方思维”，彰显政务服务的温度。一是建立政务

　服务硬标准。一方面应推动政务服务场所的空间布局、硬件设施配备等标准化。另一方面应推动服务事项、服务流程、服务规范的标准化。如“网上办”要绘制审批“路线图”，明确受理“责任人”，列出推进“时间表”，公布审核“意见书”，设定进度“提示音”等。“线下办”要实行办事指南“一张纸”，受理流程“一张图”，受理事项“一门清”，事项完结“一键评”等。二是突出政务服务“同理心”。应促“管理思维”转变为“服务视角”，针对企业多样化、个性化的服务需求，积极开展提前办、延时办、预约办、上门办、帮办代办、周日办、午间办等特色服务，全力提供一对一、点对点等精准服务。应直面困扰市场主体发展的疑难杂症，成立“马上办”“协调办”“专门办”等专门的事务机构或窗口，用贴心的温度提升企业的舒适度和满意度。

　推动便利服务与增值服务相结合 便利服务是营商环境建设的基础，能够降低制度交易成本和市场主体的作业成本；增值服务是营商环境建设的核心，能够增强市场主体的发展后劲与活力。因此，在打造营商环境升级版的新阶段，既要注重业务办理的“速度”，也要注重政务服务的“厚度”。一是动态优化政务审批流程。持续在减环节、减材料、减费用等上面做文章。一方面开展“比学赶超”行动，积极学习、推广标杆城市的先进经验。另一方面以市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，对慵懒散漫的工作态度，冗繁复杂的工作流程，多头检查、重复检查、随意检查的执法乱象、“玻璃门”“弹簧门”等顽瘴痼疾，以“刮骨疗伤”的决心，推动业务流程再造和系统重构。二是精心构建增值服务体系。持续在解决企业融资难、惠企政策落地难、企业信用状况获取难、部门数据联通难等问题上下功夫。如针对惠企政策可以构建多元

　化的发布渠道、专题政策辅导和智能化申报平台，打通政策落地“最后一公里”。针对企业融资一方面可以成立“金融超市”，创新“税贷”等产品，上线金融信用信息共享平台，搭建供需对接的平台。另一方面大力促进风险投资机构的发展，积极举办企业投融资推介会等活动，支持和培育企业上市融资。针对企业信用状况、部门数据的获取等可以加快数字政府建设，设立信用信息查询专门平台，推进政府各个部门的信息共享互联，打造“城市大脑”。

　推动定期评价与日常评价相结合 定期评价是营商环境优化的 “ 助推剂 ” ，能够全面掌握营商环境建设情况。日常评价是感知营商环境变化的“温度计”，能够及时了解市场主体“心声”。因此，一要建立健全营商环境定期评价机制。应坚持全面性、精准性、可比性、科学性的原则，动态调整营商环境评价指标，参照国际、国家标准制定更为贴近企业、贴近市场，并适合我省省情的营商环境评价指标体系。应建立健全第三方评价机制，鼓励和支持第三方评价机构参与评价，为营商环境优化提供决策参考。二要建立营商环境大数据实时监测体系。应构建营商环境大数据实时监测“云平台”，充分利用“一键评”、市场主体调查等大数据构建新型的营商环境指数，打造可视化的营商环境“卫星云图”。通过营商环境大数据实时监测“云平台”，加强多源数据的融合分析，分类推进“互联网+”营商环境评价，通过数据应用赋予能力，精准把握各项指标变化，及时优化营商环境。

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