矿山安全生产三年整治方案集团公司煤矿安全专项整治三年行动实施方案

2022-05-21 12:30:04| 浏览量：次

下面是小编为大家整理的矿山安全生产三年整治方案集团公司煤矿安全专项整治三年行动实施方案,供大家参考。

集团公司

煤矿安全专项整治三年行动实施方案

为加强集团公司煤矿安全专项整治，依据全国《煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，特制定集团实施方案。

一、整治目标

持续整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产），重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违规违法行为，重点推动煤矿规章制度建设，构建隐患排查和风险预控体系，推进煤矿淘汰退出优化煤炭产业结构，提升煤矿企业安全生产基础保障能力，强化煤矿安全监督效能等关键着力点，切实推进煤矿安全治理体系和治理能力的现代化，进一步规范煤矿安全生产行为，提高煤矿安全生产管理水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防的主动权，有效遏制重特大事故的发生。

具体四个安全专项整治目标分别是：

（1）煤矿落后产能退出：集团公司现有60万吨/年

以下矿井29座，产能1215万吨/年。目标到2020年底关闭退出7座，减量重组22座。

（2）煤矿安全生产标准化：生产煤矿100%达到一级、二级安全生产标准化矿井。集团公司2020年规划生产矿井78座（一级标准化矿井36座，二级标准化矿井42座），2021年规划生产矿井85座，2022年规划生产矿井94座。新建矿井投产一座，达标一座。

（3）煤矿智能化水平：2022年底建成一座智能化矿井及四个智能化综采工作面。

（4）杜绝较大及以上死亡事故，并控制在省考核指标以内。

二、主要任务

（一）健全完善企业安全生产规章制度。

1.严格执行国家有关法律法规和煤炭行业标准，并根据国家相关法律法规及时修订完善企业安全管理相关规章制度。

2.制定实施煤矿安全生产“十四五”规划，集团公司组织编制集团煤炭产业“十四五”煤炭产业发展规划。集团公司相关部门及各级公司要根据规划要求和责任分工认真组织实施。

（二）推进落后产能淘汰退出。

1.积极推进60万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合

理开发的角度进行科学规划，不符合规划、不具备安全生产条件的煤矿一律停止生产、建设。集团公司目前已经关闭退出5座，剩有29座、产能1215万吨/年。到2020年底关闭退出7座，减量重组22座。

2.规范产能核定工作。根据国家有关政策及山西省《科学确定“两类”灾害严重矿井开采强度评估和生产能力核定实施方案》的要求，支持优质产能释放，对实施机械化改造扩能的予以认可；对不合规的产能核定进行清理纠正；对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井的产能只减不增；对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。

（三）持续开展“打非治违”行动。

1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。

严厉查处以下违反国家法律法规的隐患问题：

1．矿山企业安全生产主体责任不落实、安全生产责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制、审批不完备的；

2．矿山安全管理机构不健全、特种作业人员未持证上

岗，一般从业人员未经培训合格上岗的；

3．矿山存在“五假五超三瞒三不”隐患问题的。即：

假图纸：图纸不能反映井下实际情况，真假“两张图纸”，采掘场所和井巷工程等不上图；

假密闭：为隐瞒假工作面和违法工程等而设置临时密闭；

假整改：重大隐患等没有整改方案或不按整改方案整改；

假数据：瓦斯抽采钻孔、探放水钻孔、瓦斯监测数据，防突效果检验参数及突出危险性验证数据、相关安全报表数据等弄虚作假；

假报告：矿井地质报告、抽采达标评判报告、瓦斯等级鉴定报告等弄虚作假；

超层越界：超出采矿证许可范围开采，开采矿井边界煤柱、保安煤柱，不在批准范围开采；

超能力生产：矿井超核定能力等组织生产；

超强度生产：矿井开拓、准备、回采煤量可采期不符合规定，水平、采区及采、掘工作面个数超过规定等；

超定员生产：矿井未制定或未严格执行井下劳动定员制度，入井作业人员数量超过有关规定；

证件超期：矿井采矿许可证、安全生产许可证等过期仍组织生产。

三瞒：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数，瞒报谎报事故。

三不：不具备安全生产条件组织生产建设；不经批准擅自恢复整改、恢复施工、恢复生产；拒不执行煤矿安全监管监察指令仍然组织生产建设。

4．采用巷道式采煤等国家、省明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺；生产矿井违规布置多头多面生产，建设矿井在改扩建区域组织生产的；

5．已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”、“回撤期”名义违规生产，擅自利用已关闭煤矿中经批准保留用于其他用途的井筒（或井下设施）进行生产活动，停产停建煤矿违规复产复建的；

6．开采厚煤层或近距离煤层群顶板防控措施不到位的、违规布置“孤岛”工作面的；

7．采掘工程、巷修工程违规承包、以包代管的；

8．安全监控系统运行不正常的;

9．井下违规放炮、动火的；

10．未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的；

11．煤与瓦斯突出、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的；

12．通风系统不合理、不可靠的。

13．瓦斯检查存在漏检假检、瓦斯超限作业；应鉴定不

鉴定、该“戴帽”不戴帽；没有进行抽采达标评判或瓦斯抽采不达标进行采掘活动的；

14．矿井范围及周边老空积水情况不清、“三专两探一撤”措施执行不到位的；

15．矿井在已采煤层违规复采，在采空区、积水区及火区边缘“找”煤的；

16．建设项目开工报告未经批准擅自组织施工，超过批准的工期未经批准延期仍违规组织施工、未按规定完成备案、验收，违规组织联合试运转、停缓建煤矿未批开（复）工，基建矿井以整改为名擅自组织建设、停产停工矿井违规复工复产、基建、技改矿井不按设计方案和工期施工的；建设项目未经批准擅自变更设计，扩大建设规模；未经批准擅自延深下组煤或配采等违规技术改造的；

17．重大隐患等未按要求整改的；

严厉查处以下违反集团规定、要求的行为：

1．二级公司、煤矿主要领导不按规定参加安全生产挂牌、周四安全活动日活动的；

2．矿领导下井带班脱岗的；

3．煤矿井下非正常作业不执行“三专”要求的；

4．工程无设计、无规程措施施工或工程不按设计、规程措施施工的；

5．掘进工作面不使用临时支护空顶作业的；

6．顶板离层仪未按照设计安装的；

7．主副井提升系统不按规定进行安全技术性能测试、检验，各类保护不全或失效的；

8．无轨胶轮车不按规定检验、超载、超员、超速运行的；

9．井口及其周围20m范围内未按规定执行防爆管理的；

10．私自启封密闭、回采工作面上隅角未安装CO传感器的；

11．超出突出煤层鉴定范围进行采掘活动；不严格执行两个“四位一体”综合防突措施的；

12．探放水“三线”划分不符合《防治水细则》规定的，掘进巷道中超前探放水终孔不足30米安全距离，不能对掘进前方进行安全确认时，未及时补钻或重新施工探放水孔的；

13．地表塌陷、裂隙不及时治理的；

（四）健全完善煤矿安全生产责任体系。

1.严格落实企业安全生产主体责任。各级企业要实施“零死亡”目标管理。推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”

的安全生产责任运行机制。

2.严格落实各级党委安全生产责任制。落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障安全生产所需专业人员配置到位、安全费用投入到位、重大隐患的跟踪整改到位。

3.健全完善煤矿安全生产约谈制度。各级煤矿主体企业要定期检查所属煤矿安全生产情况，及时研究解决煤矿安全生产重大问题，对存在重大隐患整改不及时或造成事故要及时进行约谈，推动安全责任落实。

4.严格执行煤矿安全生产挂牌责任制。各级成立以领导班子成员为挂牌小组组长，部门专业人员为成员的挂牌组，完成在规定时间的煤矿挂牌任务，并全面掌握煤矿安全生产情况，重点关注自然灾害比较严重的“重点关注矿井”，对挂牌检查过程中发现触碰“安全红线”，严重“三违”、重大隐患要严肃问责并跟踪整改落实。

5.建立健全煤矿安全生产举报制度。集团各级要畅通监督渠道，广泛发动职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以奖励和严格保护。

6.强化用事故教训推动工作。严格执行煤矿伤亡事故统计报告制度，对近三年集团公司所属矿井发生的伤亡事故调查报告及全国发生的煤矿典型事故案例进行汇总并进行案例警示教育，通过事故案例分析事故发生的原因，查找自身存在的问题和不足，制定针对性的防范措施，吸取事故教训，落实防范措施，避免同类事故发生。除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告，并对每起事故进行分析，总结，吸取教训，推动安全工作持续向好。

（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度。

1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制。

2.坚持重大灾害超前治理。

（1）瓦斯治理方面：煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域防突措施先行，局部综合防突措施补充的原则，落实好两个“四位一体”综合防突措施。严禁区域措施不实施采取局部措施，组织生产的违规行为。保安煤业要坚持底抽巷施工穿层钻孔条带预抽的区域措施，其它三座突出矿井要积极推进千米钻机区域模块递进预抽的区域措施。同时，落实好《防治煤与

瓦斯突出细则》，做好钻孔轨迹测量工作，掌握钻孔分布情况，消除空白带。高瓦斯矿井要切实根据矿井的煤层瓦斯赋存，瓦斯涌出规律等实际情况，积极推广“以孔代巷”技术。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要进一步加大瓦斯抽采力度，提高抽采效果。制定3-5年抽、掘、采衔接计划，合理调整抽、掘、采衔接部署，做到抽、掘、采平衡。

（2）防治水方面：开展重点区域矿井老空水探查工程，特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程；水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的强排水系统。

（3）防冲击地压方面：冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。

（六）推进煤矿安全基础建设。

1.强化煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”（《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》）等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法

用法，全面对标、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。

2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律法规和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格奖惩兑现，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。

3.推进从业人员安全技能持续提升。加大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。

4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危险源辨识，建立和实施重大风险定期分析研判，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。

5.推进安全生产标准化纵深发展。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行二级公司主要负责人向

集团公司安全承诺，煤矿主要负责人向二级公司安全承诺。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。对煤矿进行分级现场考核，强化标准化动态管理，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。

6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制，推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设，定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人的权力。

（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。

1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，2020年将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入集团公司的安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，为监管工作提供智能辅助决策。

2.全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，指导煤矿结合实际制定实施方案。重点推进基础条件好的煤矿开展智能化建设，对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井，优先开展智能化采、掘和危险岗位的机器人替代，建设一批智能化示范煤矿和智能

化示范工作面。

3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。积极开展重大灾害治理技术交流合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。

4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。正常生产建设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、智慧矿山建设提供基础和技术支持。

5.全面推进和落实煤矿“一优三减”措施。指导矿井制定“一优三减”方案，集团公司生产矿井实现“一井一面”。集团公司生产矿井目前只有阳泉公司程庄煤业和上社煤业、吕梁公司金达煤业、长治公司马堡煤业四座矿井是“一井两面”，其余矿井均实现了“一井一面”。计划到2021年初程庄煤业和上社煤业转为“一井一面”生产。煤矿井下作业人员符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求。煤矿实行班队长、安全员、瓦检员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理。升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至5月）。按照全国和集团方案要求，结合各公司实际情况，二级公司、煤矿制定本公司煤矿安全专项整治三年行动实施方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署、宣传发动专项整治工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。集团公司、二级公司、煤矿对矿井存在的安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，专题研究，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析集团公司所属煤矿安全生产共性问题和突出隐患，找出背后的深层矛盾和原因，制定具体解决办法，逐项推动落实。对煤矿好的经验做法进行总结、推广，建立长效机制，形成一套集团成熟的煤矿安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级公司要高度重视，集团公司成立工作领导组，各级公司也必须成立相应的工作组，切实加强组织领导，将本企业煤矿安全专项整治三年行动纳入安全生产考核重要内容。及时协调落后产能退出、安全生产标准化达标、重大灾害超前治理、煤矿“四化”建设，人员素质提升、隐患排查治理、安全生产奖惩机制等工作措施落实。

（二）强化安全检查和责任追究。各级公司要按照制定的方案认真组织实施，定期进行检查，对查出的隐患问题进行“五定”处理，形成闭环管理，推动工作落实。对责任措施不落实、工作未取得实质成效的企业，要严肃追究企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致事故发生的，按照“四不放过”原则进行追究，从严处理。

（三）强化安全费用保障和政策资金支持。各级公司必须按规定提足安全生产费用，用于煤矿安全生产改造、重大隐患治理、安全培训等与安全生产直接相关的支出，保障安全投入到位。对瓦斯、水害、火灾等灾害严重的矿井灾害治理，积极争取煤矿安全改造中央预算内投资，用于改善安全生产条件。

（四）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥集团各级新闻媒体作用，采取短视频、专题报道等多种形式，对各

煤矿企业推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。及时总结经验，加大先进典型经验交流推广，加强示范引领作用。