湘乡市民政事业发展第十四个五年规划（2022年）

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　湘乡市民政事业发展第十四个五年规划

　民政工作是社会建设的重要组成部分，在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。“十四五”期间（2021 年-2025 年），为推动经济社会和民生事业发展，着力打造幸福龙城,湘乡市民政局将围绕省、市委有关决策部署，结合湘乡市民政工作实际，制定本规划。

　一、指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、第十四次全国民政会议、第十八次全市民政会议精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，发挥民政在社会建设中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面助力湘乡国民经济持续健康发展和社会大局稳定，为“建设实力湘乡、打造幸福龙城”做出新的更大的贡献。

　二、发展目标

　 “十四五”期间，我市民政事业发展的总目标是：切实履行“保障民生、发展民主、服务社会”的民政工作职责，

　充分发挥基本民生兜底和社会治理创新骨干作用，构筑完善四大民政体系（社会救助体系、社会福利体系、社会治理体系、社会服务体系），各项民政工作再上一个新台阶，全面推进“亲情民政、阳光民政、效能民政”建设。

　三、主要任务

　（一）拓范围促兜底，建立精准高效的社会救助体系

　围绕救助的精准性、突出救助的扶贫性、体现救助的广泛性，持续构筑以最低生活保障、特困人员救助为主体，以医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助为配套，以社会力量参与补充，覆盖城乡的社会救助体系。

　一是 完善最低生活保障制度。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，精准认定社会救助对象并精准救助，最低生活保障做到应保尽保、动态管理，最低生活保障标准和救助水平稳步提高。

　二是健全特困人员供养制度。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。制定特困人员供养服务机构提质升级计划，使分散供养特困人员照料护理服务得到有效落实，生活不能自理特困人员集中供养率逐年提升。特困人员供养服务机构护理型床位能够满足 50%以上生活不能自理特困人员供养需求，特困人员供养服务机

　构床位利用率不低于 80%。

　三是规范临时救助制度。制定临时救助实施细则，全面规范临时救助流程，加强临时救助管理，拓宽筹资渠道，加大资金投入。

　四是建立兜底保障救助帮扶长效机制。摸清困难群众底数，建立数据库。应兜尽兜并分类保障，完善一户一档。

　五是全面建立居民家庭经济状况核对机制。应用居民经济状况核对平台对新申请救助对象进行信息化核对的比例达到 100%，每年 9 月底前对已享受救助对象信息化复核比例超过 70%，11 月底前复核比例达到100%。对存疑报告有效使用率达到 100%，与本级民政以外其他职能部门建立长效数据共享机制。实现社会救助信息化核对、网络管理，实现核对信息资源共享。

　（二）广覆盖促发展，建立优质多元的社会福利体系

　围绕养老服务、儿童福利、慈善事业、福利彩票及残疾人福利等，坚持构建适度普惠、覆盖广泛、城乡统筹的社会福利体系，努力提高公共福利供给水平。

　一是加强养老服务机构建设。启动“龙城颐老”项目，对现有的 21 所乡镇敬老院进行改扩建新增养老床位 2100 张以上。支持社会力量兴办养老机构，社会办或民办的养老服务床位占比超过 50%，养老机构备案（许可）率 100%，养老机构重大安全隐患整治率 100%。建立综合监管制度，95%以上的养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》。老年人福利政策落实率 100%。

　重点打造 25 个城乡社区，推动养老设施全覆盖。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。着眼建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进养老事业产业同步发展。

　二是健全困境儿童、孤儿保障体系。定期组织开展困境儿童、孤儿情况排查，逐步提高困境儿童、孤儿基本生活补助标准，按时、足额发放。拓展深化儿童福利服务，建立基本生活保障、监护监督干预政策制度，完善法律援助、心里咨询、社区矫正、救助帮扶等关爱机制。推进儿童之家建设,建立困境儿童、留守儿童监护人教育指导机制，丰富社会关爱活动，打造示范点，到 2025 年，村级儿童之家覆盖率 100%，儿童主任参训率 100%。

　三是大力推进慈善事业发展。认真贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的意见》，指导各社区（村）建设慈善超市，积极开展“中华慈善日”等慈善文化宣传活动。

　四是完善福利彩票销售管理机制。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，加强管理制度、组织网络、专业队伍和基础设施建设，增强销售服务和安全保障能力。创新福利彩票销售方式，开辟销售新渠道，推动销量持续稳健增长，福彩人均销量和人机比例高于全省平均水平，无违规销售彩票，无擅自利用互联网售彩。进一步规范公益金使用管理，提高社会公信力。

　五是提高残疾人福利保障水平。建立和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾

　人护理补贴制度，着力改善残疾人生活状况，不断健全残疾人社会保障体系。注重与社会福利、社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。

　（三）激活力促创新，建立联动共享的社会治理体系

　围绕社区服务、社会组织及社会工作等，全面激活"三社联动"，完善基层民主自治制度，强化社工人才队伍建设，扶持社会组织发展，逐步形成主体多元、功能互融、资源共享、组织共建的基层治理新模式。

　一是 加大社区规范化建设力度。突出党建引领，强化社区自治，提高社区管理能力，完善社区综合服务设施建设，推动基本公共服务（一门式）全覆盖，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。到 2025 年，建成机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。实现城乡社区综合服务设施和城市社区养老服务设施全覆盖，形成城市“15 分钟生活圈”。

　二是完善社会组织监。

　督管理。出台全市社区社会组织管理办法，建立乡镇（街道）社会组织考核机制。利用原有两家社会组织孵化基地，大力培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，重点发展在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、

　文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，到“十四五”期末，达到每万人 10 家社会组织。对符合条件的城乡社区社会组织，简化登记程序，加快审核办理;对暂不具备登记条件的实行备案制度。到 2025 年，城市社区平均拥有不少于 8 个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5 个社区社会组织。

　三是加强社区服务人才队伍建设。选优配强社区服务人才队伍，大幅提升社区服务水平。辖区内 100%的乡镇（街道）建成社会工作服务站。100%的村（居）委会设置民生协理员。30%以上的城乡社区设立社会工作服务室。每个城乡社区至少配备 1 名 35 岁以下的大专以上学历的年轻干部，社会工作专业人才数量达到辖区人口总量的 1‰以上,注册志愿者数量达到辖区人口总数的 13%以上。

　（四）重改革促提升，建立规范快捷的社会服务体系

　围绕殡葬管理、婚姻收养、区划地名等工作，立足服务中心大局，注重加强基础公共服务的规范管理、快捷高效，有序提升民政社会服务能力。

　一是 深化殡葬改革服务。成立殡葬执法大队，大力推进殡葬改革；出台节地生态奖补政策，火化率较上一年度提高 5%，并逐年提高；节地生态安葬率达到 52%，并逐年提高；有功能合理、满足需求的殡仪馆、县级公墓，农村公益性墓地乡镇覆盖率达到 50%（完成 9 家农村公益性公墓的建设）；以民政部门为建设主体建立 1 家以

　上符合要求的康复辅助器具配置服务站点，并有效开展工作。二 是提升婚姻收养水平。依法开展收养、婚姻登记工作。严格按照《收养法》、《婚姻法》做好收养、婚姻等登记工作，确保登记合格率达到 100%。争创 4A 及婚姻登记机关，提供网上预约服务、家庭辅导服务、婚姻颁证服务，婚姻登记机构实行全免费服务、无违规收费现象，建国以来保存的所有婚姻登记档案录入婚姻登记信息系统。

　三是优化行政区划与界线管理。逐步规范区划地名，完善界线日常管理措施，打造边界平安文化氛围，做好界线联检、界桩更换工作。提升地名管理和服务水平。完成本级地名图录典志编纂出版，建立国家地名信息库和省级区划地名管理服务平台信息数据的更新上报机制，并完成每年度更新上报任务。

　四、保障措施

　1 1 、全面加强党的建设。坚持把抓好党建工作作为最大政绩，为实现“十四五”规划提供坚强的组织保障。坚持将党建工作与业务工作有机结合，加强民政系统各级领导班子建设,切实履行好一岗双责,强化权力运行制约和监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强民政系统党组织建设，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，做好干部选拔任用、考核评价、教育管理工作，发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，最大程度凝聚民政事业发展的共识与力量。

　2 2 、强化改革创新。坚持把全面深化改革作为民政转型发展的根本动力，深化民政重点领域和关键环节的革新，全面完成市委牵头改革任务，深入推进国省试点改革，强化民政制度创新、政策创新、实践创新，以改革创新破解各种发展难题，推动民政事业转型发展，夯实全面建成小康社会基础。

　3 3 、强化法治保障。按照依法治国要求，牢固树立法治思维和法治意识，加大民政法治宣传教育，建立完善基层民政部门法制机构和人员队伍，提升民政干部依法行政能力。全面落实行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面实施民政部门权力清单、责任清单，普遍建立民政专家咨询、法律顾问制度，加大民政执法监督检查力度，及时发现和解决民政法律、法规和规章的实施、执法过程中出现的问题。

　4 4 、强化资金保障。建立健全以政府投入为主的多渠道、多层次、多形式的民政事业发展资金筹措机制。推动建立与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制，通过增加财政预算、提高财政支出比例、调整财政支出结构、扩大转移支付拓宽投融资渠道。加强与全国、全省民政“十四五”规划衔接，同步实施重点项目任务，以优秀项目争取国、省资金支持。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、资金补贴等方式，拓展社会资金进入渠道，引导社会资本进入民政服务领域。加强民政资金的管理和审计监督，开展民政资金使

　用绩效评估，提高资金使用效益，防止违法违规行为。

　5 5 、强化基础保障。合理规划公共服务设施建设，加大市级财政资金和福彩公益金支持力度，积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设，提升民政公共服务能力。创新社会服务设施运营模式，推进公办民营、民办公助、政府购买服务等方式，提高民政公共服务设施项目的使用效益。加大基层民政能力建设，积极争取多方支持，配齐配强基层民政机构人员。探索设置基层民政公益岗位、政府购买服务方式，充实和加强基层民政队伍力量。加大民政干部队伍建设，强化教育培训，提升民政干部业务素质。

　2020 年 8 月 12 日

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