2022年关于省区市党委领导文稿起草工作体制的调研报告
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关于省区市党委领导文稿起草工作体制的调研报告
为开阔视野，掌握全局，研究探索建立科学合理的领导文稿起草工作体制，走出一条中国特色领导文稿起草工作之路，我们于3月8日至14日，实地考察了北京市、江西省、贵州省和宁夏回族自治区党委办公厅领导文稿起草工作情况。
回来后，我们电话咨询了上海、重庆、广东、浙江、山东和安徽等省市委办公厅领导文稿起草工作情况。3月6日，我们还在石家庄与广西壮族自治区党委办公厅领导文稿起草考察组进行了座谈。
总的感觉，各省区市党委办公厅对领导文稿起草工作十分重视，除北京市把领导文稿起草工作放在市委研究室外，其他省区市都把领导文稿起草作为整个办公厅的核心工作，设置专门处室、配备强力人员做这项工作。他们的许多做法和经验，值得我们学习借鉴。
一、各地领导文稿起草工作基本情况
北京市委领导文稿起草工作，仿效***领导文稿起草工作办法，主要由市委研究室承担，市委办公厅只承担很少一部分。
市委研究室是独立的正厅级单位，内设工业、农业、政策法规等若干处，2000年机构改革后，第一位的职能是领导文稿起草工作。
北京市委书记是政治局委员，由市委秘书长直接服务，整个市委工作围绕市委书记开展；市委副书记各配一位市委副秘书长为其服务。
为副书记服务的副秘书长，均兼任市委副秘书长职务，但不一定在市委办公厅工作，多数在副书记主管的有关部门任实职。
江西省委办公厅设综合一处、综合二处。综合一处由省委副秘书长、办公厅主任分管，8人左右，主要负责省委书记有关文稿；综合二处由一位省委副秘书长分管，也是8人左右，主要负责两位副书记的有关文稿。
贵州省委办公厅设秘书一处、秘书二处、秘书三处，由一位主管文字工作的副秘书长统管。秘书一处6人左右，主要负责省委书记有关文稿；秘书二处11人左右，主要负责几位副书记有关文稿；秘书三处主要负责文件流转。
宁夏回族自治区党委办公厅设综合一处、综合二处，由一位主管文字工作的副秘书长统管。综合一处8人左右，主要负责自治区党委书记有关文稿；综合二处6人左右，主要负责几位副书记有关文稿。
广西壮族自治区党委办公厅设综合一处、综合二处，由省委第一副秘书长、办公厅副主任、研究室主任统管（省委秘书长兼任省委办公厅主任）。综合一处10人左右，主要负责自治区党委书记有关文稿；综合二处10人左右，主要负责几位副书记有关文稿。
经我们电话了解：上海市委办公厅设综合一处、综合二处，综合一处由市委秘书长直接分管，负责市委书记有关文稿；综合二处由一位副秘书长分管，负责几位副书记有关文稿。
重庆市委办公厅领导文稿起草情况与我省相似，分设秘书一、二、三、四、五处，各有一位市委副秘书长分管，秘书一处8人左右，主要负责市委书记有关文稿，秘书二、三、四、五处各4至5人左右，分别负责四位副书记有关文稿。
广东省委办公厅设综合处，16人左右，由一位省委副秘书长分管，一位办公厅副主任协管，负责所有书记、副书记有关文稿。
浙江省委办公厅设综合一处、综合二处，由一位省委副秘书长统管，综合一处10人左右，主要负责省委书记有关文稿；综合二处4人左右，主要负责几位副书记的有关文稿。
山东省委办公厅设综合室，20人左右，由一位副秘书长分管，负责所有书记、副书记有关文稿。
安徽省委办公厅设综合处，由一位副秘书长分管，负责所有书记、副书记有关文稿，同时，省委研究室也承担一部分领导文稿起草任务。
二、各地领导文稿起草工作的基本程序和做法
领导文稿起草工作的基本程序和做法，各省区市大同小异，但都有一些特点。
从领导文稿起草的内容看，各地大同小异，主要包括大型会议报告（如******、人代会报告等）、一般性工作会议上的讲话（如农业农村工作会议、组织工作会议等）、调查报告、署名文章等，还有一些短平快文稿，如主持词、致辞、信函等等。
不同内容的文稿，起草组织工作不同。
对大型会议，如******、人代会等，各地都是抽调人员组成临时起草班子，短者几个月，长者达半年、一年以上，完成任务后临时班子成员回原单位。
一般性工作会议，如部署工作或总结工作会议、专题性会议、经验交流会议、纪念性会议等，由于有充分的准备时间，涉及到哪个部门，就由那个部门预先做一些前期工作，准备一个初稿，送办公厅对应处室。
对一些场合性会议，如一些调研讲话、主持词、致辞等，从领取任务、酝酿准备、草拟初稿、反复修改直到完成稿件，全部工作都由领导文稿起草处室完成。
对临时性会议特别是紧急会议，如非典期间的紧急会议、突发性事件后领导召开紧急协调会等，也完全由领导文稿起草处室完成。
从领导文稿起草程序来看，由于领导体制不同，各地各有特点。
北京市委办公厅领导文稿起草工作，是市委领导同志直接把起草工作任务交给市委研究室，研究室根据起草内容分配到相关处室，在规定时间内拿出初稿，送研究室领导修改后形成送审稿，再由研究室领导直接签送市委领导，市委办公厅领导一般不接触领导文稿起草工作。
其他省区市，都是省委领导把任务直接交给分管秘书长、副秘书长（或办公厅副主任）和对应文稿起草处室，文稿起草处室拿出初稿，经分管副秘书长、副主任修改后形成送审稿，签送省（区、市）委领导同志审定。
三、思考和建议
在领导文稿起草方面，经济发达省市有先进的经验，经济相对落后地区也有许多好的做法，这些都需要我们认真学习借鉴。
综合各地领导文稿起草工作体制，主要有两种做法：
一是起草工作放在办公厅，一是起草工作放在研究室。文稿起草工作放在办公厅，与党委日常工作、党委中心工作结合比较紧密，有利于紧跟领导思路做好服务工作；起草工作放在研究室，能够发挥研究部门专长，为领导出大主意、谋划大思路。
起草工作放在办公厅的又有三种情况：一是只有一个综合处室，负责所有省委领导同志文稿起草工作，如广东、山东、安徽等；二是设综合一处和综合二处，综合一处负责省委主要领导文稿起草工作，综合二处负责所有副书记文稿起草工作（包括省委副书记、省纪委书记的有关文稿，但省委副 当前隐藏内容免费查看书记、省长的文稿起草工作都在省政府办公厅），如江西、贵州、宁夏、广西、浙江、上海等；三是设多个综合处，省委书记、副书记有相应服务处室（省委副书记、省长的文稿起草工作在省政府办公厅，省委副书记、省纪委书记的文稿起草工作在省纪委），如重庆、河北等。
只有一个综合处室有利于掌握全面情况，但为副书记难免服务不周；两个综合处保证了省委书记文稿起草，为副书记服务的力量很难平衡；多个综合处有利于向专业化方向发展，工作专一，服务到位，领导满意。
从实际情况看，目前作为省区市党委的重要领导成员，工作任务十分繁重，确实需要有一支专门的工作队伍为其提供文稿起草工作等方面的政务服务，并且现代社会发展越来越快，对领导文稿起草要求也越来越高，越来越强调专业化。
起草书记、副书记的有关文稿都要有人负责，有人承担，这项工作不仅要做，而且必须做好，并要配备强力人员保证这项工作的开展。
从我省的实践看，第三种情况更切合实际，领导用着顺手，用着满意，也符合现代分工体系，如果再予改变，领导很可能不满意。
特别是每位书记都有一位相应的厅级干部带领有关处室直接为省委领导服务，提高了服务的质量和水平。根据我们的了解；江西、广西等党委办公厅也在考虑体制改革，改成第三种体制。
领导文稿起草工作体制改革应该从实际出发，向更有利于为领导同志搞好政务服务的方向发展。
文稿起草放在办公厅，可以用我省和重庆的体制，但若能吸收研究室的优势和长处，让研究室也参与进来，这样对研究室来说可以更好地与实际工作结合起来，对办公厅来说既可以抓好当前工作，也可以加强长期战略研究，从而提高文稿起草的整体水平。
如果文稿起草工作全部放在研究室，起草工作就有脱离实际的倾向，不利于办公厅参谋助手作用的发挥，也不利于办公厅围绕省委中心工作搞好服务。
同时，也要坚持办公厅厅级干部分管文稿起草工作的做法。北京市委各位副书记虽然都配有一位副秘书长为其服务，但由于有的副秘书长不在办公厅任职，一些事情协调起来难度很大，影响了效能的发挥。
因此，我们建议办公厅与研究室联合办公。具体办法是，现行办公厅文稿起草工作体制不变，厅级干部分管体系不变，以办公厅各综合处为主体，吸纳研究室相应处室参与文稿起草工作。这种形式要用文件明确下来。比如，综合二处可以吸收研究室农村处参与工作。
还有，考虑到省委副书记、省纪委书记的文稿起草工作，目前省委办公厅还没设立专门的职能处室为其服务，也没有一位省委副秘书长对口服务。这样下去，我们认为不妥，应当加以改变。
因为省纪委不同于省政府，省长虽然也是省委副书记，但省政府不仅设有秘书长，还设有副秘书长，省长文稿起草工作，可由省政府的一位副秘书长专门负责，而省纪委只设秘书长，不设副秘书长，即使设有副秘书长，也只能是处级，而省委的副秘书长则是厅级。
省纪委秘书长负责纪委内部事务的协调，没有精力再去专门负责省委副书记、省纪委书记的文稿起草工作。
目前，省纪委没有设立专门为省委副书记、省纪委书记搞政务服务的职能处室，既然都是省委副书记，就应像对其他省委副书记那样，其文稿起草工作应由省委办公厅承担起来。
如果是这样，可考虑在省委办公厅再增设一个文稿处（人员内部调剂，总编制可不再增加），省委再增配一名厅级干部分管这个处，并主要负责为省委副书记、省纪委书记搞政务服务。
再有，为省委领导同志搞文稿起草工作的处，目前都叫综合处。
我们认为这一名称名不副实（因为具有综合性的工作并非仅文稿起草工作）、不规范，而应改称“领导文稿起草处”，简称“文稿处”，现在的“综合调研处”改称“文稿六处”，统称文稿一、二、三、四、五、六处。
我们认为，这样比较全面，也比较规范。
还可采用一个更大胆、更佳的方案，即在省委办公厅专门设立一个副厅级单位，即“领导文稿起草室”，内设六个处。
这样，更集中、更突出，更易协调，更能统一调配力量。如果是这样，考虑到现实情况，目前的几个综合处的处长可担任起草室副主任兼文稿处处长。