2022年省市场监督管理局关于市场监管工作中形式主义官僚主义问题表现及解决对策的调研报告（2022年）
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省市场监督管理局关于市场监管工作中形式主义官僚主义问题表现及解决对策的调研报告
按照省作风整顿办关于开展2019年深化机关作风整顿优化营商环境重点课题调研的要求，我局组织力量精心研究选题，针对省市场监管局刚刚组建不久，职能多、队伍大、战线长、任务重，且处在窗口一线与市场主体和群众广泛接触的实际，确定了“形式主义官僚主义新表现及解决措施”这一课题方向，力求通过对课题的调研研究，进一步了解掌握在机关作风、优化环境中还存在的突出问题，在为市场主体和群众服务中还存在哪些薄弱环节，分析问题成因，研究解决对策，为推动市场监管工作更好地融入到全省改革发展大局和服务广大企业群众，提供切实管用的智力支持和对策参考。为保证取得良好的调研成果，由局领导牵头成立了专项调研课题组，召开专项课题调研部署会，组成5个调研组，由局领导带队先后分赴13个市（地）和60多个县（市、区），走访100多家市场主体和服务对象，采取问卷调查、召开座谈会、实地考察等多种形式，广泛听取和征集基层单位和服务对象意见建议，了解掌握基层工作中存在的问题，并召开课题调研情况汇报会，汇总梳理形式主义官僚主义新表现，剖析问题原因，研究切实可行的解决对策。
一、问题表现
（一）对***和省委关于整顿机关作风优化营商环境的重大部署，在学懂弄通做实上功夫下得不够，形式主义、官僚主义问题仍然存在。一是在学习贯彻落实***和省委重大部署上还有差距。在深入学习上级重要指示精神上，原原本本传达学习多，深入研学理论内涵少，带着问题学习少，结合市场监管实际指导工作不够，思想解放不够，有时部署工作站位不高，与省委省政府中心工作贴得不紧、切入不够。例如，在对接和服务哈尔滨新区建设中，还没有站在全局的高度，制定成体系的工作思路和系统性的配套服务措施。二是整治形式主义、官僚主义措施还不硬。存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的老套路问题。例如，原工商局、质监局2017年共发文1658件，2018年减少到1460件，递减了11.9％，但与省委提出的本年度比上年度数量减少40％的要求还有较大差距。三是深入基层调查研究不够。对新时代市场监管部门服务全省大局和市场主体的特点规律、如何发挥市场综合监管职能作用深入调查研究不够，深入企业指导帮助次数偏少。
（二）主体责任落得不够实，担当精神不足，监督执纪存在“宽松软”。一是落实主体责任传导压力不够。在工作部署摆布上能把主体责任和第一责任人责任扛在肩上，但在具体工作中，投入精力不足，重安排轻督办，班子成员“一岗双责”落实有差距，跟踪问效不严不紧不细。二是主动担当作为有差距。在发挥部门职能作用上，主动服务促进全省高质量发展不到位，对省委省政府的工作部署，属于牵头的事项能竭尽全力完成，属于配合的任务积极性主动性发挥不到位。三是监督执纪力度不够。省市场监管局挂牌成立后，存在多部门融合、职能扩大、风险点增多的情况，导致对食品药品、特种设备、产品质量监督等重点部门的要害岗位和关键环节的廉政风险点排查工作没有及时跟进，未形成系统的防范方案。运用监督执纪“四种形态”不到位，尤其是经常性的咬耳扯袖、红脸出汗做得不够，利用典型案例开展警示教育还不到位。
（三）市场主体准入服务便民化举措没有完全落到实处，市场主体和群众感受不明显。一是“办照办证不求人”推进缓慢。虽然较早制定并公布了《“办照办证不求人”工作方案》，但在具体落实时，存在推进慢的情况。对涉及省市县三级市场监督管理部门10个方面行政许可事项、240余项具体办理事项的“一照”“九证”办事指南编制时间过长，没有按照原定计划于今年3月底公开，而是到4月下旬才在官网公开。二是审批服务便民化措施未完全落实。“网上办、马上办、就近办、一次办、我帮办”的举措落实不够，在个别许可事项的审批流程、审批要件、审批时限精简压缩上还有差距。办理服务事项的“五减、三同、两清单”中的“两清单”还没有整合重新公布。今年6月底前全省实现企业开办时间压减至5个工作日内，但与全国先进地区比还有差距。三是信息化建设滞后不能有力支撑业务工作。机构合并后，原有信息平台不能满足开展市场监管工作的全部需要，部分功能仍然使用测试版本运行，对深层次、多维度的复杂工作无法实现良好支撑。省市场监管局虽然在1月底前就完成了全省市场监管公众服务平台建设，实现了“一网通办”，但由于宣传和推广不到位，群众和企业知晓率不高，应用不普及。
（四）市场综合监管执法机制没有完全建立起来，综合监管执法优势没有很好的显现出来。一是建立健全综合监管执法机制不到位。截至目前，市（地）级市场监管综合行政执法改革方案仅有佳木斯市局和伊春市局2家批复。在推行“双随机、一公开”工作中，虽然制定了方案，但在指导推动各市（地）局制定年度抽查计划、建立检查对象库和执法人员库还不到位。二是执法稽查力度不够。从省情实际出发，精准有效打击力度不够，大案要案数量不多，民生领域中群众反映集中的违法问题没有得到有效治理。2017年以来，工商行政处罚案件17181件，罚没款100万元以上的案件0件；质量监管行政处罚案件491件，罚没款100万元以上的案件0件；食品药品行政处罚案件8541件，罚没款100万元以上的案件1件，移送公安机关大案要案8件，占比0.1％；价格监督检查案件83件，100万元以上的案件5件，占比6％。三是投诉举报咨询多头多线受理效能低。省市场监管局成立后，原工商12315、质监12365、食品药品12331、物价12358、知识产权12330五条投诉举报热线电话并轨运行，种类多、交叉多，各条热线在投诉举报内容、受理范围、管辖原则、处理程序等方面有较大差别，相互之间缺乏互联互通，影响了群众投诉举报咨询处理效能。
二、原因分析
产生上述问题的主要原因：一是工作站位还不够高。对******新时代中国特色社会主义思想，包括******关于东北振兴的重要论述和对我省重要讲话以及重要指示精神的系统性学习、消化、理解和融汇贯通还不够，没有真正做到学懂弄通做实，从政治站位高度研究、分析和解决问题的能力还有差距，结合市场监管部门实际贯彻党***和省委决策部署，还不能做到学以致用、知行合一，内化于心、外化于行。二是服务意识还不够强。一些工作抓得不实、效果不好，老百姓感受 当前隐藏内容免费查看不明显，很大程度上说明服务意识还没有真正树牢，把全心全意为人民服务的宗旨意识转化为实际行动方面还有差距，与形式主义、官僚主义作斗争还不够有力有效。在聚焦发力人民群众最困难、最忧虑、最急迫的实际问题上，让人民群众在市场监管工作中看到变化、得到实惠上还需要下硬功夫。三是解放思想还不到位。站位不高、眼界不宽，始终习惯于老思维、老路径、老办法，对新时代市场监管工作规律研究探索不够，如何真正实现综合性监管还没有破题。缺乏对国内外先进经验的学习和借鉴，缺乏对基层鲜活经验的总结及汲取，创新不够、迈不开大步。四是体制机制还不完善。省市场监管局组建后，原来多个部门的职能仅实现了物理整合，还没有实现化学融合，管人管事保运行的体制机制还不健全，相关制度规范有待完善，干部队伍的专业化水平有待提升，适应市场变化和综合监管执法的工作方式方法有待创新，促进队伍融合的机关文化还比较匮乏，激励激发干部职工干事创业、担当作为的有效办法还不是很多。
三、解决对策
坚持依靠解放思想破题开路，把握“抓改革、优环境、保安全、提质量、重维权、强基础”的工作主线，树牢“作风就是形象，环境就是发展”的意识，以集中开展整顿机关作风优化营商环境为有力抓手，以整治形式主义、官僚主义突出问题为主攻重点，以影响***和省委决策落实、工作不实不细、群众反映强烈的突出问题为着力点，对问题立行立改、限时整改、系统整改、全面整改，进一步改进机关作风、优化营商环境，不断推动市场监管工作，引领带动全系统勇于担当、恪尽职守，为促进龙江振兴发展做出新贡献。
（一）强化党的政治建设统领，压实落靠改作风、优环境的主体责任。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，进一步加强理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致，全面贯彻党***和省委省政府决策部署，确保各项决策部署在市场监管战线落地生根。充分发挥省局党组在深化机关作风整顿优化营商环境中的把方向、管大局、保落实的领导作用，压实落靠党组主体责任、一把手第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，以强烈的责任担当，推动省局在整顿机关作风优化营商环境中干在实处。
（二）深化机关作风整顿，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。从省局党组班子抓起，从平时做起，从细节严起，严格落实***八项规定及其实施细则和省委九项规定精神，对苗头性倾向性问题早发现早解决。力戒形式主义、官僚主义，拿出见人见事的过硬措施，对症下药、狠抓整治。对上级会议、文件精神要准确领会，结合市场监管工作实际，集中精力抓好贯彻落实。要规范精简会议文件和上报材料，统筹规范督查考核和评比达标内容，完善跟踪问效和工作评价机制，推进系统业务信息共享，开展调查研究要注重实效，切实减轻基层负担。
（三）深入解放思想，激励干部勇于担当作为。“破”除固有观念、思维定势和习惯做法，“立”新的理念、宽的视野、高的标准、实的举措，认真谋划服务高质量发展的思路和举措，突出抓好优化营商环境、推动民营经济加速发展、推进商事制度改革等“十项行动”，扎实推进“办理一照九证不求人”，推动审批服务便民化措施落实到位。强化信息化建设支撑保障作用，不断完善市场综合监管执法机制，加大对经济违法行为打击力度，提高消费投诉受理解决效能，努力守住安全监管底线。在工作中锻炼干部、考察干部、选拔干部，让务实担当的干部有平台、有空间、有干头。坚决整治不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（四）扎牢织密制度笼子，构筑常态长效管理机制。针对改作风优环境中暴露的问题和薄弱环节，坚持标本兼治。加强干部教育培训，增强专业素养和能力。加强警示教育，运用好监督执纪“四种形态”。加强法治建设，推进依法行政，规范行政执法行为。认真梳理工作规则和程序中存在的漏洞和缺陷，特别是全面做好廉政风险的排查，加大制度建设力度，用精细化的制度标尺明确行为边界，实现对行政权力运行的有效监督制约，努力使广大干部职工把制度规范刻印在心上、落实在行动上，推动整顿机关作风优化营商环境制度化、常态化、长效化。