繁峙县：乘势而上,主动作为,以强烈的使命担当推进村“两委”主干“一肩挑”率先突破
编者按：
大力推进农村“两委”主干“一肩挑”是提升乡村治理能力、实现乡村振兴的重要举措。繁峙县成立工作专班，逐村分析研判，严格标准程序，试点先行先试，依法有序推进农村党组织书记和村委主任“一肩挑”，“一肩挑”比例达到92%，其经验做法值得借鉴。各县（市、区）委要主动对标对表，采取有效措施，积极推进，确保2020年底全市“一肩挑”比例达到40%的目标顺利实现。
近年来，繁峙县不断强化党对农村工作的全面领导，特别是抓好村党组织书记、村委会主任这个“关键少数”，坚持把推进村“两委”主干“一肩挑”作为推动农村“带头人”队伍整体优化、提升农村基层组织建设质量的重要抓手，通过综合分析研判、明确政策标准、试点先行探索、依法有序推动，全面推进村“两委”主干“一肩挑”。截止目前，全县13个乡镇224个行政村，有206个村实现“一肩挑”，占全县行政村总数的92％。
凝聚“新共识”
统一思想添动力
繁峙县在农村基层党建中，十分注重发挥“一肩挑”的组织优势。今年以来，按照上级精神要求，凝聚共识，乘势而上，明确提出“一肩挑”比例要走在全市全省前列。推进“一肩挑”主要基于三点考虑：一是“一肩挑”有良好的工作基础。在2017年的村“两委”换届中，县委坚持“两提倡两鼓励”的原则，即：提倡“一肩挑”，提倡“交叉任职”，鼓励有能力、群众口碑好的村“两委”主干连选连任，鼓励本土人才进入村“两委”班子。换届后，全县“一肩挑”比例达到63.6%，居忻州市第一。二是“一肩挑”有明显的组织优势。2019年底，县委对全县村级党组织进行了综合评估，按“好、较好、一般”分类，评估结果显示，“一肩挑”村评价“好”的占比要比非“一肩挑”村高19个百分点，评价为“一般”的占比要比非“一肩挑”低18个百分点。特别是面对脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建这些要求高、程序严、惠民生的工作，“一肩挑”村更能打开局面。三是“一肩挑”有成功的经验借鉴。2019年，县委选派13个乡镇主要领导前往北京，参加了北京市委组织部组织的乡镇党政主要领导干部培训班，听取了“一肩挑”经验介绍，实地参观了“一肩挑”后发生巨大变化的村庄；此外，近年来全县“一肩挑”比例较高的金山铺、光裕堡等乡镇各项工作推进有力，在脱贫攻坚、整村提升、党建引领发展、组织活动开展等方面均成效明显，推进“一肩挑”成为各乡镇党委的共识。
找准“发力点”
出台政策明导向
一是摸清底数，形成分析报告。县委组织部成立专班，对全县村“两委”主干年龄、学历、奖惩、任职、身份等进行梳理汇总，重点对“两委”主干不齐全、“两委”主干是两人、年龄在60周岁以上、高中（中专）以下学历的人员进行分析，形成报告。二是制定方案，明确任职资格。为避免推进“一肩挑”过程中出现“无章可循”、“一刀切”等问题，县委制定出台《推进农村基层党组织书记、村委会主任“一肩挑”实施方案》，一方面明确担任“两委”主干的5项资格条件，即：具有1年以上党龄、年龄原则上不超过65周岁、应当具有高中（中专）以上学历、全年在村时间必须在三分之二以上、有一定的语言表达和文字书写能力。另一方面，对工作能力特别强、获得过县级以上表彰奖励或连续任职20年以上的村“两委”主干，适当放宽年龄、学历等任职条件。如东山乡联兴村张计生等个别年龄大，但任职时间长、工作成绩突出的支部书记予以留任。三是加强引导，促进干部留转。注重思想引导，动员年龄大、文化水平低、能力跟不上工作要求的村干部卸任或转任村党支部副书记、村民委员会副主任，继续发挥作用。在继续为村服务前提下，本届内原有待遇不变。
打好“主动战”
逐村研判找对策
县委以提升村党组织组织力，强化村党组织政治功能为着力点，坚持问题导向，不搞“一刀切”，通过综合研判，为精准实施奠定基础。一是组建专业队伍，逐村走访调研。县委组织部精心抽调12名长期在乡镇熟悉“三农”工作的正科级干部任组长，组建了专题调研督导组，对全县224个行政村逐村调研分析。二是抓住关键要素，分类汇总甄别。各调研督导组紧紧围绕推进“一肩挑”必须回答的三个关键问题来进行科学研判，即：是否“一肩挑”并胜任“一肩挑”、能否“一肩挑”、谁来“一肩挑”进行分析，并将村级班子运行情况按照“好、较好、一般”进行分类。三是综合分析研判，提出针对性措施。经认真分析研判，全县110个“一肩挑”村中，有6名“一肩挑”干部不胜任、不称职，且村内无合适人选，建议下派机关事业干部“一肩挑”；114个非“一肩挑”村中，72个村能够通过村支部书记或村委主任兼任的方式实现“一肩挑”，28个村需下派机关事业干部完成“一肩挑”，14个村不宜或不能“一肩挑”（其中，9个现在运行平稳，不宜“一肩挑”；5个当前“一肩挑”有难度，需下步推进）。
用好“组合拳”
依法推进全覆盖
县委常委会和县委党建工作领导小组专题研究推进“一肩挑”工作，县委组织部和各乡镇紧扣重点、提前谋划、积极跟进，组织部先后召开安排部署会及推进会5次，县四套班子成员都到所包乡镇农村一线开展调研指导。一是试点先行开展，探索经验做法。坚持先易后难、审慎实施原则，确立非“一肩挑”村最少的光裕堡乡作为试点，由县委组织部、民政局组成专门指导组，对该乡非“一肩挑”的3个村由乡人大主席、副书记、组织委员各包一个村，推进“一肩挑”。依法制定补选方案，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》规定，该乡结合乡情实际制定了《光裕堡乡第十一届村民委员会补选工作实施方案》，2020年5月18日，光裕堡乡组织了第十一届村民委员会补选，该乡的大木瓜、梨峪、小木瓜等3个村分别召开村民代表会议，村支部书记全部按照法定程序当选为村委会主任，顺利实现“一肩挑”，全乡“一肩挑”率100%。二是借鉴经验做法，全面推进实施。县委于5月28日召开繁峙县农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作推进大会，明确提出，各乡镇要将依法履行法定程序贯穿始终，用好光裕堡乡经验做法，精心制定本乡镇《补选工作实施方案》，针对各村实际情况因村制宜、分类有序依法推进“一肩挑”工作。特别提出，在具体依法推进过程中，要严格做到“四个明确”，即明确村民代表的人数、基本条件、推选办法，在选举日的20日前补选村民代表，并张榜公布；明确村委会成员候选人“6不能6不宜”情形，在选举日的10日前竞选人向村委会书面提出竞选意愿和竞选职务，原主任提出辞职申请并公告，同时书面提出竞选副主任的申请；明确竞选两日前召开村民代表会议表决《补选实施办法》，推选监票人、计票人两名，公布竞选人名单和选举时间；明确正式补选日，分两次投票，第一次投补选主任直选票，第二次投补选副主任直选票，竞选人获得参加投票村民代表过半数的赞成票，始得当选。三是选派干部到村任职，助力推进“一肩挑”。省委组织部选派机关事业单位干部到村任职为推进“一肩挑”提供有力支持。按照党群部门进“软”村、经济部门进“穷”村、政法部门进“乱”村、涉农部门进“专业村”、乡镇干部进“本乡行政村”的“五进”原则，选派40名机关事业干部到34个村任职，全部实行“一肩挑”。其中10名乡机关干部在村工作1年以上，已通过法定程序当选为村委会主任，省市县直单位下派的24名村支部书记全面主持村委会工作，待工作满一年后履行法律程序。
“一肩挑”有力推进村级班子建设和村级各项事业的发展，全县村“两委”主干平均年龄较之前下降3.6岁，具有高中（中专）以上学历比例上升9.4个百分点，班子活力增强，干部责任心、事业心增强，党组织活动有序开展，各项工作有力推进，为巩固提升脱贫成效、推进乡村振兴提供坚强组织保障。（来源：办公室、组织二科、繁峙县委组织部）