以“一带三创全域升级”行动走出“整乡推进、整县提升”晋中路径
突破“中梗阻” 打通“断头路”
晋中市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的组织路线，按照省委组织部“整乡推进、整县提升”创建行动部署要求，创新实施基层党建“一带三创全域升级”行动，聚力抓基层、打基础，补短板、强弱项、创特色，促进各级党组织政治功能和组织功能不断提升，着力突破“中梗阻”、打通“断头路”，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，推动全市各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。
聚焦“三力”集成推进
着眼解决“以点代面”“抓点盖面”“点好面差”等问题，打破传统基层党建“片段思维”局限，系统谋划、集成推进。一是“一带三创”凝聚合力。坚持把“一带三创全域升级”行动作为基层党建工作的总抓手，通过细化量化市、县、乡、村各级党组织的工作职责，推动以上率下、层层压责，一级做给一级看，一级带着一级干，以示范带动形成自上而下“动”起来的生动局面；通过制定10项创建标准、确定8项主要任务，进一步激发县、乡、村三级党组织的内在动力，以“火车跑得快、节节动起来”的“动车组”作用推动形成自下而上“干”起来的生动局面，从而凝聚起加强基层党建工作的强大合力。二是项目攻坚集中发力。坚持把项目化管理作为推进“一带三创全域升级”行动的重要工作方法，以“八个专项行动”为牵引，着力破解基层党建工作“虚功难于实做”的问题。同时，充分发挥县（区、市）主观能动作用，根据不同县域实际和工作推进情况，每县分别确定2个领办项目，试点先行、分步推进，积极探索、打磨提升，以点上突破带动面上提质，以具体项目带动基层党建工作水平整体提升。三是目标考核激发动力。坚持把督查考核作为推动“一带三创全域升级”行动落地落实的有力武器，建立健全“一带三创”积分管理、双月调度、年度考核制度，全年集中开展不少于2次基层党建工作重点任务调研督导，对创建情况进行全市通报，并限期整改；结合领导班子和领导干部年度目标责任考核，制定出台《晋中市基层党建重点工作任务考核办法（试行）》，以八大专项行动为重点，明确45项内容、细化162项指标，切实以考核倒逼责任落实，以责任推动工作提升。
突出“四抓”固本强基
着眼解决基层党建基础不扎实、工作不规范等问题，坚持把抓基层、打基础、固根本、利长远作为“一带三创全域升级”行动的重中之重，通过大力实施“八个专项行动”，切实把各领域基层党组织打造成为对内有凝聚力、对外有吸引力、对下有号召力、整体有战斗力的坚强堡垒。一是抓牢战斗堡垒。扎实开展农村基层党组织整顿提升专项行动，创新构建“四个精准、四个到位、七抓七促七增强”整顿工作体系，175个软弱涣散基层党组织已整顿转化124个，占比70.8%；积极优化基层党组织设置， 圆满完成 576 个行政村合并任务，探索建立8个“联村党组织”、59 个村企联建党组织、66个农民专业合作社党组织、7个“产业党小组”，推动资源共享、抱团发展；同时，开展“三整一提升”百日攻坚行动，整顿城市各领域软弱涣散党组织，探索“四步走”工作方法，撤销空壳党支部39个，新建党支部42个，全面提升全市两新组织“两个覆盖”质量和水平。二是抓强骨干队伍。以农村（社区）党组织书记“一优两提三抓”专项行动为抓手，着眼加强党对农村工作的全面领导，全面推行村党组织书记县级备案、联审制度，推动全市909个村实现“两委”主干“一肩挑”，占比46.8%；选派339名机关事业单位干部到300个村任职，确定198个县级扶持项目，发放扶持资金7061万元，全力排查解决398个突出问题，真正实现选派一个村、带动一大片。开展党员教育管理从严从实专项行动，全面推行“三晋先锋”APP，强化党员教育管理，扎实开展农村违规发展党员排查整顿试点工作，创新实施“五看五审一走访”、“三查两审双覆盖”等制度，排查16类发展党员违规违纪问题，疑似“四类问题”220条。三是抓好基本制度。制定出台《关于进一步规范党内组织生活的二十一条措施》，就“三会一课”、“主题党日”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和谈心谈话六项制度提出规范性指导意见，探索建立“两表四评”党性分析和民主评议党员长效制度，促进党组织和党员发挥作用；制定《关于进一步加强和规范党领导下的村级组织运行六项制度机制的指导意见》，以主题党日为依托，统筹开展定期报告、“四议两公开”、村务监督月例会等6项制度机制，全面推动党的领导与基层民主治理有机融合。四是抓实基础保障。及时足额兑现乡镇工作经费、村级组织运转经费、乡村党建工作经费等各项经费5789.6万元，特别是发放乡镇民生事务保障经费10295万元，平均每个乡镇87.2万元；村“两委”主干工资按当地农民人均可支配收入2.5倍标准增加20%，平均38603元/年；会计报酬按主干的80%发放，平均25831元/年。继续实施百名优秀本土实用人才支持计划，对在脱贫攻坚和乡村振兴作出突出贡献的“土专家”、“田秀才”“名工匠”给予2万元奖励。
坚持“三强”服务中心
着眼解决党建工作与中心工作“两张皮”、党建引领推动改革发展作用发挥不明显等问题，牢固树立组织工作服务转型发展理念，突出强化“三种思维”，守正创新、攻坚克难，努力使基层党建“一带三创全域升级”行动更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是强化改革思维助推乡村振兴。紧紧围绕转型发展蹚新路要求，解放思想、与时俱进，牢固树立改革思维，不断对组织工作的方式方法、理念思维进行改革创新，在“破”与“立”中推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。比如，着眼做好脱贫攻坚的“后半篇文章”、谱写乡村全面振兴新篇章，从改革思维出发创新实施“五地一产”入市改革，盘活资源、挖掘潜力，带动集体增收8.7亿元、农民增收7.9亿元，推动全市93.9%的村集体收入达到5万元以上，59.9%的达到10万元以上，16.1%的达到50万元以上。二是强化精准思维推进基层治理。针对基层党建工作千头万绪、任务繁重复杂，坚持“精准滴灌”“靶向发力”，从精准思维出发，不断提升基层党建工作精细化、科学化水平，真正把党的领导优势、组织优势转化为社会治理效能。比如，认真总结新冠疫情防控取得的成功经验，按照“管得住、干得好、无缝隙、全覆盖”原则，进一步划细治理单元，选优网格队伍，建立信息平台，健全运行机制，全市10517个党建网格解决具体问题28941个，化解矛盾纠纷3201起，办理实事87312件。三是强化融合思维促进一体发展。牢固树立诸兵种一体作战理念，通过强化各级党组织“融合思维”，切实解决各领域党建“条块分割”“各自为战”“孤立运行”问题，引领带动全市党建工作同向同力、同频共振、整体提升。深入实施城市基层党建融合发展专项行动，先后制定出台加强和改进城市基层党建“20条”、加强社区物业党建联建“15条”、助推民营企业发展“11条”、加强律师行业党的建设“12条”等一系列文件，逐步形成了城市基层党组织跨行业、跨区域互融共通的“党建大联盟”工作格局。（撰稿人：冀鹏宇）